Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-15859/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 33а-15859/2019
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Чеботаревой М.В.,
судей: Богатых О.П., Утемишевой А.Р.,
при секретаре Виннике А.Д.,
с участием прокурора Емелиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Азовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 Бабича Ю.Ф. к Территориальной избирательной комиссии г. Азова Ростовской области, с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Азовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N14 об отмене регистрации кандидата в депутаты Азовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 Яковенко А.В., по апелляционной жалобе зарегистрированного кандидата в депутаты Азовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 Бабича Ю.Ф. на решение Азовского городского суда Ростовской области от 2 сентября 2019г.
Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
Бабич Ю.Ф., являясь кандидатом в депутаты Азовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14, обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии города Азова Ростовской области (далее - ТИК г. Азова) об отмене регистрации кандидата в депутаты Азовской городской Думы седьмого созыва Яковенко А.В. по одномандатному избирательному округу N 14.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением ТИК г. Азова от 01.08.2019 N 131-27 Яковенко А.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Азовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14.
Вместе с тем, со слов жителей домов ОБЕЗЛИЧЕНО около их домов в период с 25.07.2019 по 05.08.2019 в присутствии кандидата в депутаты Яковенко А.В. установлены лавочки с трафаретной надписью "Отдыхайте с удовольствием! Яковенко А.В.".
При указанных обстоятельствах, ссылаясь на положения п. 2 ст.48, п.п. 2, 5 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", считая действия кандидата в депутаты Яковенко А.В. незаконными, заявитель просил суд об удовлетворении заявленных требований.
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 2 сентября 2019г. в удовлетворении административных исковых требований Бабича Ю.Ф. отказано.
В апелляционной жалобе Бабич Ю.Ф. считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, вынесенным при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением и при неправильном применении норм процессуального права, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
В подтверждение своей позиции заявитель жалобы ссылается на обстоятельства, изложенные ранее в административном исковом заявлении.
Истец указывает, что судом при оценке доказательств допущены грубые нарушения, выразившиеся в предпочтении доказательств заинтересованного лица доказательствам истца. Ряд рассмотренных в судебном заседании доказательств, имеющих существенное значение для выводов суда, по мнению истца, не получили в решении суда соответствующую оценку, в том числе установка лавочек за 2 месяца до проведения выборов, наличие на них вышеизложенной надписи.
Заявитель жалобы не соглашается с выводом суда о недоказанности факта установки лавочек по поручению кандидата в депутаты Яковенко А.В., критическим отношением к показаниям свидетелей, настаивает на том, что установка лавочек являлась подкупом избирателей, завуалированным под благотворительную деятельность, также запрещенную в период избирательной кампании.
В возражениях на апелляционную жалобу ТИК г. Азова возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение городского суда оставить без изменения.
Заинтересованное лицо Яковенко А.В. в возражениях на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Яковенко А.В. - Ермолаева О.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Бабича Ю.Ф., представителя административного ответчика ТИК г. Азова, представителя Избирательной комиссии Ростовской области, заинтересованного лица Яковенко А.В., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица Ермолаевой О.А., заключение прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Емелиной Е.А., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
На основании ч. 11 ст. 239 КАС Российской Федерации, с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных, законом случаях прокурор.
В соответствии с пп. "г" п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.
Отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности, применяемой судом к лицам, виновным в совершении определенных нарушений законодательства о выборах. Отмена регистрации применяется в целях наказания виновных лиц, которое состоит в принудительном отказе в реализации этим лицам пассивного избирательного права.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением ТИК г. Азова от 01.08.2019 N 131-9 Бабич Ю.Ф. зарегистрирован кандидатом в депутаты Азовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14.
Постановлением ТИК г. Азова от 01.08.2019 N 131-27 Яковенко А.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Азовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14.
Возле домов ОБЕЗЛИЧЕНО установлены лавочки с трафаретной надписью "Отдыхайте с удовольствием! Яковенко А.В.".
В соответствии с п. 2 ст. 56 Федерального закона N 67-ФЗ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Таким образом, избирательное законодательство предусматривает в качестве основания отмены регистрации кандидата совершение правонарушения при проведении предвыборной агитации в форме подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, иным лицом или организацией, действующими по их поручению.
Пунктом 2 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств оказания кандидатом Яковенко А.В. воздействия на избирателей посредством приобретения и установки лавочек с трафаретной надписью "Отдыхайте с удовольствием! Яковенко А.В.", то есть оказания на избирателей давления в пользу данного кандидата.
Как правильно указано судом, доказывание наличия такого воздействия на избирателей возложено на административного истца в соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС Российской Федерации, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Вместе с тем, фактов искажения волеизъявления избирателей посредством приобретения и установки лавочек с указанной трафаретной надписью, не содержащей упоминаний о предстоящих выборах, о личном участии в них в качестве кандидата в депутаты Яковенко А.В. и призыве голосовать за него, административным истцом не представлено.
Действующее избирательное законодательство рассматривает подкуп избирателей в качестве такового лишь при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что кандидатом при проведении им предвыборной агитации осуществляется обещание оказания конкретных бесплатных услуг под условием голосования "за" или "против" конкретного кандидата или которое ставится в зависимость от результатов выборов.
Указанные обстоятельства в данном случае отсутствуют, судом не установлены.
Доказательств, подтверждающих, наличие у Яковенко А.В. понесенных затрат на приобретение, изготовление и установку лавочек, поручение им выполнения указанных действий доверенным и уполномоченным лицам административным истцом не представлено.
Проверкой, проведенной Рабочей группой по рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействия) нижестоящих избирательных комиссий, данные обстоятельства также не установлены.
Ссылка истца на присутствие Яковенко А.В. при установке лавочек в период с 25.07.2019 по 05.08.2019 опровергается представленными в материалы дела авиабилетами, согласно которым Яковенко А.В. отсутствовал в г. Азове с 27.07.2019 по 07.08.2019.
Из показаний свидетелей следует, что Яковенко А.В. им неизвестен, не представляется возможным достоверно определить временной период установления лавочек, факт присутствия при этом Яковенко А.В.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом городского суда об отсутствии доказательств нарушения Яковенко А.В. требований ст. 56 Федерального закона N 67-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы об осуществлении Яковенко А.В. благотворительной деятельности, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку в силу части 3 ст. 308 КАС РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.
Иные доводы апелляционной жалобы, по своей сути, являются лишь несогласием ее заявителя с выводами суда, которых они не опровергают, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств по делу, исследованных в судебном заседании, а также разъяснение обстоятельств настоящего дела с изложением позиции заявителя жалобы относительно возникшего спора и собственного мнения о правильности разрешения дела, которые не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения.
С учетом изложенного, поскольку городским судом при рассмотрении и разрешении настоящего дела не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Азовского городского суда Ростовской области от 2 сентября 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу зарегистрированного кандидата в депутаты Азовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N14 Бабича Ю.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
