Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-15858/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 33а-15858/2019
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Чеботаревой М.В.
судей: Утемишевой А.Р., Нестеровой Е.А.
с участием прокурора Емелиной Е.А.
при секретаре Виннике А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Алтухова В.И. к территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, в лице председателя комиссии Колупаева В.А., Ростовской-на-Дону Городской Думе о признании незаконным и необоснованным действий должностного лица, отмене постановления территориальной избирательной комиссии, обязании перенести дату назначения в одномандатном избирательном округе, и административное дело по административному исковому заявлению Алтухова В.И. к территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, в лице председателя комиссии Колупаева В.А. о признании незаконным и необоснованным извещения территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, и постановления территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, обязании устранить допущенное нарушение, по апелляционной жалобе Алтухова В.И. на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 августа 2019г.
Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
Алтухов В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) к территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, в лице председателя комиссии Колупаева В.А., Ростовской-на-Дону Городской Думе о признании незаконными и необоснованными действий (бездействия), направленных на нарушение избирательного права быть зарегистрированным кандидатом по дополнительным выборам в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу N 1 в порядке самовыдвижения, направленные на нарушение избирательного права быть избранным Алтухову В.И. по дополнительным выборам в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу N 1 в порядке самовыдвижения, путем: ненадлежащего извещения Алтухова В.И. о принятии территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону постановления от 02 августа 2019 г. N 103-9 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва Алтухова В.И., выдвинутого в порядке самовыдвижения по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу N 1", не выдачи Алтухову В.И. постановления от 02 августа 2019 г. N 103-9 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва Алтухова В.И., выдвинутого в порядке самовыдвижения по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу N 1" в целях его своевременного обжалования. Алтухов В.И. просил об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 02 августа 2019 г. N 103-9 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва Алтухова В.И., выдвинутого в порядке самовыдвижения по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу N 1" и решения (в части) N 694 от 18 июня 2019 г. Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва "О назначении на 08 сентября 2019 г. в Ворошиловском одномандатном избирательном округе N 1 дополнительных выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва". Алтухов В.И. просил обязать Ростовскую-на-Дону городскую Думу перенести (назначить) дату назначения в Ворошиловском одномандатном избирательном округе N 1 дополнительных выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва с 08 сентября 2019 г. на более позднюю дату с учетом возможности собрать и предоставить соответствующие документы в территориальную избирательную комиссию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону для того, чтобы быть зарегистрированным кандидатом по дополнительным выборам в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу N 1 в порядке самовыдвижения Алтухова В.И., в целях реализации права согласно ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации быть избранным в порядке самовыдвижения Алтухова В.И., обратив судебный акт к немедленному исполнению.
Алтухов В.И. также обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, в лице председателя комиссии Колупаева В.А., Ростовской-на-Дону Городской Думе о признании незаконным и необоснованным извещения территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону N 2 от 23 июля 2019 г. N 11/11-24; постановления территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 20 июня 2019 г. N 92-13 и обязании устранить допущенное нарушение.
Определением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 августа 2019г. в соответствии с ч. 1 ст. 136 КАС Российской Федерации административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
В обоснование заявленных требований Алтухов В.И. указал, что 27 июня 2019 г. обратился к председателю ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Колупаеву В.А. с заявлением о предоставлении информации о порядке проведения выборов и регистрации кандидатов, требований к кандидатам, требований к предоставляемым документам и иных сведений, необходимых для выдвижения своей кандидатуры на дополнительные выборы в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу N 1. Предоставленный 06 июля 2019 г. ответ, как и устная консультация Колупаева В.А., не содержали разъяснений по всем поставленным Алтуховым В.И. вопросов, более того, Алтухов В.И. был введен в заблуждение относительно установленного срока для подачи документов.
Алтухову В.И. было разъяснено о необходимости в срок до 26 июля 2019 г. представить полный пакет документов, необходимый для выдвижения в кандидаты, после чего представляется месячный срок для сбора подписей в поддержку кандидата.
23 июля 2019 г. Алтуховым В.И., при предоставлении в ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону необходимого пакета документов для выдвижения в качестве самовыдвиженца в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва по Ворошиловскому району по одномандатному избирательному округу N1, было получено извещение N 2 о необходимости собрать необходимое для регистрации кандидатов число подписей избирателей, что в соответствии с постановлением N 92-13 от 20 июня 2019 г. ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону составляет от 119 до 130 подписей.
Разрешение на открытие специального избирательного счета и подписные листы, были получены Алтуховым В.И. только 25 июля 2019 г.
09 августа 2019 г. Алтухову В.И. случайно стало известно о принятии 02 августа 2019 г. ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону постановления N 103-9 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва Алтухова ФИО13, выдвинутого в порядке самовыдвижения по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу N 1" в связи с не предоставлением необходимых для регистрации кандидата документов.
По мнению административного истца, установленные в постановлении N 92-13 от 20 июня 2019 г. ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону "О необходимом для регистрации кандидата количестве подписей избирателей, о предельном количестве подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата, о количестве подлежащих проверке подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата при проведении дополнительных выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва 08 сентября 2019 года" и извещении N 2 от 23 июля 2019 г. N 11/11-24 территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону по дополнительным выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва требования о необходимости предоставления 119 подписей избирателей, о предельном количестве подписей избирателей в количестве 130 для регистрации кандидата, являются незаконными и необоснованными.
Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 августа 2019г. в удовлетворении административного искового заявления Алтухову В.И. отказано.
В апелляционной жалобе Алтухов В.И. считает решение суда первой инстанции незаконным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции председатель территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Колупаев В.А., представитель Ростовской-на-Дону Городской Думы Клягина М.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение районного суда оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Алтухова В.И. извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пояснения административных ответчиков, заключение прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Емелиной Е.А. судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия (бездействие), постановление и извещение ТИК регламентированы положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Областного закона Ростовской области от 12 мая 2016 г. N 525-ЗС "О выборах и референдумах в Ростовской области", ущемления прав кандидатов при реализации ими избирательного права, в том числе административного истца не влекут.
Судебная коллегия соглашается с выводом городского суда по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Порядок регистрации кандидатов в депутаты регламентирован Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), а также Областным законом Ростовской области от 12 мая 2016 г. N 525-ЗС "О выборах и референдумах в Ростовской области".
Деятельность по подготовке и проведению вышеуказанных выборов избирательные комиссии осуществляют в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Областным законом от 12 мая 2016 года N 525-ЗС "О выборах и референдумах в Ростовской области".
Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва 8 сентября 2019 года, был утвержден Постановлением Муниципальной избирательной комиссии города Ростова-на-Дону N16-1 от 19.06.2019 года, перечень и формы документов, представляемые кандидатами и избирательными объединениями в избирательные комиссии при проведении дополнительных выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва 8 сентября 2019 года, был утвержден Постановлением Муниципальной избирательной комиссии города Ростова-на-Дону N16-5 от 19.06.2019 года.
Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в п. 24 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно п.1 ст.75 Федерального закона N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.10 ст.239 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Решением Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва от 18 июня 2019 г. N 694 на 08 сентября 2019 г., назначены дополнительные выборы депутата Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу N 1.
Постановлением Муниципальной избирательной комиссии города Ростова-на-Дону N16-1 от 19 июня 2019 г. был утвержден календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва 8 сентября 2019г.
Постановлением Муниципальной избирательной комиссии города Ростова-на-Дону N16-5 от 19 июня 2019 г. были утверждены перечень и формы документов, представляемые кандидатами и избирательными объединениями в избирательные комиссии при проведении дополнительных выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва 8 сентября 2019 г.
27 июня 2019 г. в ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обратился Алтухов В.И. с просьбой предоставить информацию о порядке выборов, требованиях к кандидатам, необходимых документах для выдвижения на предстоящих выборах.
Председателем ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Колупаевым В.А. был подготовлен ответ, в котором указано, что "деятельность по подготовке и проведению выше указанных выборов избирательные комиссии осуществляют в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Областным законом от 12 мая 2016 г. N 525-ЗС "О выборах и референдумах в Ростовской области".
06 июля 2019 г. Алтухову В.И. был вручен указанный ответ, также оказана устная консультация по информированию о границах округов.
23 июля 2019 г. Алтухов В.И. сдал документы на выдвижение в кандидаты депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу N1 в порядке самовыдвижения и был оповещен о необходимом перечне документов для регистрации и сроках сдачи в соответствии с календарным планом.
Так, в соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 20 июня 2019 г. N 92-13 для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу N1, необходимо представить не менее 119 достоверных подписей избирателей и не более 130 подписей.
24 июля 2019 г. Алтуховым В.И. представлено обращение, в котором он указал, что ранее ему сообщалось о том, что срок для предоставления подписных листов - 06 августа 2019 г., в связи с чем, просил продлить срок для сбора подписей до указанной даты, предоставив в подтверждение аудиозапись консультации председателем ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Колупаевым В.А., Алтухова В.И.
Проанализировав данную аудиозапись, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данная аудиозапись не является относимым доказательством, поскольку не установлено место, время, лица, произносившие слова и выражения на представленной аудиозаписи, а также в виду ее нечеткости и отсутствия разборчивости произносимых слов и выражений.
Суд также принял во внимание, что в соответствии с должностной инструкцией председателя ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, на Колупаева В.А. не возложена обязанность по устному консультированию лиц.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что кандидатом Алтуховым В.И., в нарушение требований ст. 30 Областного закона от 12 мая 2016 г. N 525-ЗС "О выборах и референдумах в Ростовской области", своевременно в ТИК не были представлены документы, необходимые для регистрации: подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей, информация об изменениях в сведениях о кандидате, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, либо об отсутствии изменений в данных сведениях, первый финансовый отчет кандидата, с приложением - учет поступления расходования денежных средств избирательного фонда; справка об остатке средств избирательного фонда на дату сдачи отчета, выданная ПАО "Сбербанк". Алтухов В.И. также не уведомил ТИК об открытии специального избирательного счета в ПАО "Сбербанк".
Таким образом, у административного ответчика имелись законные основания для принятия 02 августа 2019 г. постановления N103-9 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва Алтухова ФИО14, выдвинутого в порядке самовыдвижения по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу N 1", о назначении соответствующего заседания Алтухов В.И. был извещен лично.
Доводы Алтухова В.И. о незаконности требования о предоставлении кандидатом 119 подписей избирателей и предельном количестве подписей избирателей в количестве 130 отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.
Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
В соответствии с пп. "д" п. 24 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом (п. 1 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ).
Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам составляет - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.
С учетом положений абз. 2 ч. 2 ст. 29 Областного закона Ростовской области от 12 мая 2016 г. N 525-ЗС "О выборах и референдумах в Ростовской области", Схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва, утвержденной Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 февраля 2015 г. N 822, количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в избирательном округе N 1 составляет - 119 подписи при количестве избирателей 23 639 человек.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно оставил без удовлетворения требования Алтухова В.И. о признании незаконным и необоснованным извещения территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону N 2 от 23 июля 2019 г. N 11/11-24; постановления территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 20 июня 2019 г. N 92-13.
Поскольку оспариваемые действия (бездействия) и постановления территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, в лице председателя комиссии Колупаева В.А. и Ростовской-на-Дону Городской Думы соответствуют положениям как Областного закона Ростовской области от 12 мая 2016 г. N 525-ЗС "О выборах и референдумах в Ростовской области", так и Федерального закона, которыми установлен порядок определения необходимого количества подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, порядок его регистрации, а также назначения выборов, основания для удовлетворения требований Алтухова В.И. о переносе даты назначения в Ворошиловском одномандатном избирательном округе N1 дополнительных выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва с 08 сентября 2019 г. на более позднюю дату - отсутствуют.
Суд правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, всесторонне и полно исследовал доказательства, которым дал надлежащую оценку, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения и установленных по делу обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы существенного значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.
С учетом изложенного, поскольку городским судом при рассмотрении и разрешении настоящего дела не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 309,311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 августа 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Алтухова В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
