Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 31 августа 2017 года №33а-1585/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 31 августа 2017 года Дело N 33а-1585/2017
31 августа 2017 года город Майкоп
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Боджокова Н.К.,
судей - Мамий М.Р., Козырь Е.Н.,
при секретаре - Хамирзовой А.А.,
с участием прокурора - Аутлева А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Гаманович В.В. по доверенности Усачева Д.В. на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ... , которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Гаманович В.В. к Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от 21 июля 2017 года о регистрации Хаджиев А.Ч. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по двухмандатному избирательному округу № 7, отказать.
В удовлетворении административного искового заявления Гаманович В.В. к Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от 21 июля 2017 года о регистрации Карпенко М.Т. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по двухмандатному избирательному округу № 7, отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Адыгея Козырь Е.Н., объяснения представителя административного ответчика - заместителя председателя территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района Цыцылиной Т.А., считавшей решение законным и обоснованным, мнение прокурора о законности принятого решения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Гаманович В.В. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о признании незаконным решения избирательной комиссии и об отмене регистрации кандидатов в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по двухмандатному избирательному округу № 7.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что решением Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район».
Решением территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от 21 июля 2017 года Хаджиев А.Ч. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по двухмандатному избирательному округу № 7.
Решением территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от 21 июля 2017 года Карпенко М.Т. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по двухмандатному избирательному округу № 7.
При этом указал, что Хаджиев А.Ч. не указал в графе «адрес места жительства» наименование округа в < адрес>, а Карпенко М.Т. не представил в территориальную избирательную комиссию документы относительно первого финансового отчета и учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, средства на организацию сбора подписей избирателей, что является нарушением ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Считая решения территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца как кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по двухмандатному избирательному округу № 7, просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от 21 июля 2017 года о регистрации Хаджиева А.Ч. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по двухмандатному избирательному округу № 7; признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от 21 июля 2017 года о регистрации Карпенко М.Т. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по двухмандатному избирательному округу № 7.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Усачев Д.В.поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика в лице заместителя председателя территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района - Цыцылиной Т.А. административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.
Участвовавший в деле прокурор Вороняк Д.С. полагал, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Суд принял указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Усачев Д.В. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым удовлетворить требования Гамановича В.В. в полном объеме. В обоснование ссылается на то, что, отказывая в удовлетворении требований об отмене решения территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от 21 июля 2017 года о регистрации Хаджиева А.Ч. суд не применил ч. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года №828. Кроме того, ссылаясь на положения п. «и» ч. 6.2. ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указывает, что кандидат Карпенко М.Т. не представил ни одной действительной подписи избирателей, собранных в поддержку своего выдвижения, в связи с чем, регистрация Карпенко М.Т. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по двухмандатному избирательному округу № 7 является незаконной.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель председателя территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района Цыцылина Т.А. и прокурор, участвующий в деле, считают решение суда законным, и просят оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание административный истец Гаманович В.В. и его представитель по доверенности Усачев Д.В., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились.
Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Рассмотрение данной категории дел осуществляется по правилам, установленным главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.
В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Согласно п. 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к заявлению, предусмотренному п. 2 ст. 33 указанного Федерального закона прилагаются:
а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;
б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Действительно, как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в заявлении Хаджиева А.Ч. от 30 июня 2017 года о согласии баллотироваться в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район по двухмандатному избирательному округу № 7, указан адрес места жительства: < адрес>, однако в заявлении не указан округ города.
При этом, к своему заявлению Хаджиев А.Ч. приложил копию паспорта, где указан полный адрес жительства по месту регистрации: < адрес>.
Вместе с тем, данное обстоятельство не может свидетельствовать о нарушении порядка оформления документов, влекущих отмену решения о регистрации в указанной части, поскольку оно не искажает содержание изложенных в заявлении сведений, не влияет на объем и содержание информации, обязательной для предоставления кандидатом в депутаты, в связи с чем, доводы представителя административного истца о нарушении требований действующего законодательства в указанной части, являются несостоятельными.
В соответствии с ч. 5 ст. 310 КАС РФ, правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.
Подлежит отклонению и довод представителя административного истца, о том, что подписные листы изготовлены Карпенко М.Т. не за счет средств его избирательного фонда, поскольку судом первой инстанции верно отмечено, что когда выборы проводятся в органы местного самоуправления, закон не указывает в качестве необходимого условия для начала сбора подписей обязательную оплату подписных листов. В этом случае сбор подписей может осуществляться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, вне зависимости от того, произведена ли оплата за подписные листы. Указанные выводы согласуются с положениями п. 5 ст. 37 Закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право оценки доказательств принадлежит суду первой инстанции.
Суд дал правовую оценку всем материалам по настоящему делу, результаты оценки отразил в решении и привел мотивы, по которым доказательства приняты судом в качестве обоснования своих выводов, с которыми следует согласиться.
С учетом изложенного выводы суда первой инстанции о том, что Территориальная избирательная комиссия Тахтамукайского района имела законные основания для регистрации Хаджиева А.Ч. и Карпенко М.Т. кандидатами в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по двухмандатному избирательному округу № 7 являются правильными, а решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований - законным и обоснованным.
В заседание судебной коллегии не представлено документальных данных, которые могли бы повлиять на выводы суда, изложенные в решении, и послужить основанием для отмены судебного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 15 августа 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Гамановича В.С. по доверенности Усачева Д.В. - без удовлетворения.
Председательствующий - Боджоков Н.К.,
судьи: Мамий М.Р., Козырь Е.Н.
Копия верна:
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Е.Н. Козырь
Председательствующий Н.К. Боджоков
Судьи М.Р. Мамий
Е.Н. Козырь



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка