Дата принятия: 23 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-15849/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2019 года Дело N 33а-15849/2019
"23" сентября 2019г. г.Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.
судей Нестеровой Е.А., Богатых О.П.
при секретаре Зайцеве С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Телятникова И.Н. к начальнику отдела судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области Душкину В.А., УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо Воробьев Р.В. об оспаривании бездействия, по апелляционной жалобе начальника отдела судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области Душкина В.А. на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 10 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой Е.А., судебная коллегия по административным делам
установила:
Телятников И.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области Душкину В.А. (далее начальник ОСП Душкин В.А.), УФССП России по Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации работы подразделения судебных приставов; неосуществлении контроля в установленной сфере деятельности; непринятии мер по восстановлению утраченного оригинала исполнительного документа в период с 27.01.2018 по 24.06.2019; обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем обращения в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, его получения и возбуждении исполнительного документа.
В обоснование заявленных требований административный истец указывал, что 20.01.2018 он направил в адрес отдела судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области (далее ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам) оригинал судебного приказа N 2-2556/17-44 от 28.11.2017 в отношении должника Воробьева Р.В. о взыскании денежных средств и заявление о возбуждении исполнительного производства от 26.12.2017, которые поступили в службу судебных приставов 27.01.2018. До настоящего времени решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства не принято.
11.02.2019, 05.03.2019 Телятников И.Н., действуя через своего представителя, направил в ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам заявление о предоставлении сведений относительно находящегося на исполнении исполнительного документа, которое поступило в службу судебных пристава 12.03.2019, однако до настоящего времени ответ ему не наравлен.
06.05.2019 Телятников И.Н. на имя руководителя УФССП России по Ростовской области направил жалобу в порядке подчиненности на бездействие начальника ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам Душкина В.А., в которой просил провести проверку, принять меры дисциплинарного воздействия и предоставить информацию о ходе исполнительного производства.
21.06.2019 административным истцом получен ответ заместителя начальника ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам Гончаровой Т.А. об отсутствии сведений о поступлении на принудительное исполнение исполнительного документа в отношении должника Воробьева Р.В. о взыскании в пользу Телятникова И.Н. денежных средств.
Указывая на незаконное бездействие должностных лиц службы судебных приставов, повлекшее утрату оригинала исполнительного документа, Телятников И.Н., в лице своего представителя Масекина Д.В., обратился в суд с настоящим иском.
Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 10 июля 2019 г. требования административного иска Телятникова И.Н. удовлетворены частично.
Суд признал незаконным бездействие начальника ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам в части ненаправления ответа на заявление от 11.02.2019, непринятия мер по восстановлению утраченного исполнительного документа - судебного приказа N 2-2556/17-44 от 28.11.2017, обязав принять меры к получению дубликата исполнительного документа - судебного приказа, при получении которого, с учетом места проживания должника Воробьева Р.В., решить вопрос о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства.
В апелляционной жалобе начальник ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам Душкин В.А. считает решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований Телятникова И.Н. незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Телятникова И.Н. в полном объеме.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о наличии в материалах дела надлежащих доказательств направления в адрес ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам исполнительного документа - судебного приказа N 2-2556/17-44 от 28.11.2017. Кроме того, указывает, что ответ на поданное представителем административного истца заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства от 11.02.2019 получен административным истцом до момента его обращения в суд с настоящим административным иском, его права и законные интересы не нарушены. Также, по мнению заявителя, материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что заявление о возбуждении исполнительного производства от 26.12.2017 и оригинал судебного приказа N 2-2556/17-44 от 28.11.2019 утрачены по вине должностных лиц ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам.
В возражениях представителя административного истца Телятникова И.Н. - Масекина Д.В. содержится просьба об оставлении решения Зерноградского районного суда Ростовской области от 10 июля 2019 г. без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.
В судебное заседание апелляционной инстанции явилась представитель административного ответчика УФССП России по Ростовской области Фомина А.В., доводы апелляционной жалобы поддержала и просила удовлетворить.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Телятникова И.Н., административного ответчика начальника ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам Душкина В.А., заинтересованного лица Воробьева Р.В., извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции, в части удовлетворения требований Телятникова И.Н.
Удовлетворяя в части требования административного иска Телятникова И.Н., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие начальника ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам Душкина В.А., выразившееся в непринятии мер к получению дубликата исполнительного документа, свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов административного истца, который как взыскатель по исполнительному документу, в связи с его утратой по вине должностных лиц службы судебных приставов, лишился возможности на реализацию своего права на возмещение задолженности по договору займа.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Право оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями ст.218 КАС Российской Федерации, ч.4 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" N229-ФЗ (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").
Из содержания ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.
Согласно ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В обоснование заявленных требований представитель административного истца сослался на список внутренних почтовых отправлений N 92 от 16.01.2018, свидетельствующий, по его мнению, о принятии почтовым отделением Почты России заказного почтового отправления от ИП Масекина Д.В. (действующего от имени Телятникова И.Н. на основании доверенности) адресованного в ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам, с присвоением почтового идентификатора N 35099117654134, а также на отчет об отслеживании данного почтового отправления, согласно которому данное почтовое отправление получено адресатом 27.01.2018.
Согласно п.4.4.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 12.10.2012 N682, поступившие в структурное подразделение территориального органа судебных приставов документы, после их предварительного рассмотрения, независимо от способа доставки подлежат регистрации.
В силу п.12.1.4 указанной Инструкции, исполнительные документы учитываются в книге учета исполнительных документов, постановления судебного пристава-исполнителя о розыске - в книге учета постановлений о розыске, разыскные дела - в журнале учета (регистрации) разыскных дел, судебные акты по гражданским делам о розыске гражданина-ответчика и (или) ребенка - в книге учета судебных актов по гражданским делам о розыске граждан-ответчиков и (или) детей и т.п.
Материалами дела подтверждается, что 20.01.2018 в адрес ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам была направлена почтовая корреспонденция в отношении Воробьева Р.В. Наименование и вид документа в списке почтовых отправлений не указаны.
Доказательств того, что указанная корреспонденция содержала заявление о возбуждении исполнительного производства от 26.12.2017 и оригинал судебного приказа N 2-2556/17-44 от 28.11.2019 о взыскании с должника Воробьева Р.В. в пользу взыскателя Телятникова И.Н. задолженности по договору займа административным истцом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.
Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым бездействием административного ответчика нарушены права и свободы Телятникова И.Н., который не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, судебной коллегией не установлено.
Ответ на поданное представителем административного истца заявление от 14.06.2019 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении должника Воробьева Р.В. о взыскании денежных средств в пользу Телятникова И.Н. административным истцом получен 21.06.2019 (л.д.26), на что им прямо указывается в административном иске.
Судебная коллегия также полагает обоснованными доводы, приведенные в апелляционной жалобе о том, что материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что заявление о возбуждении исполнительного производства от 26.12.2017 и оригинал судебного приказа N 2-2556/17-44 от 28.11.2019 утрачены по вине должностных лиц отдела судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области.
При отсутствии бесспорных доказательств того, что почтовое отправление от 16.01.2018 адресованное ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам содержало заявление о возбуждении исполнительного производства от 26.12.2017 и оригинал судебного приказа N 2-2556/17-44 от 28.11.2019, у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на начальника ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области Душкина В.А. обязанности по принятию мер к получению дубликата исполнительного документа - судебного приказа и решения вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства.
Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований Телятникова И.Н. в указанной части не имелось.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Телятникова И.Н.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 10 июля 2019 года в обжалуемой части отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Телятникова И.Н. отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
