Дата принятия: 23 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-15846/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2019 года Дело N 33а-15846/2019
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Ю.М.
судей: Нестеровой Е.А., Богатых О.П.
при секретаре: Зайцеве С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Колюбаевой Е.Н. к Управлению Росреестра по Ростовской области, государственной регистратору Михайличенко Н.Н. об оспаривании решения, по апелляционной жалобе Колюбаевой Е.Н. на решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 04 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой Е.А., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Колюбаева Е.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ростовской области, государственной регистратору Михайличенко Н.Н. об оспаривании решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО обязании административного ответчика произвести государственный кадастровый учет в отношении земельного участка.
В обоснование заявленных требований административный истец указывала, что она и ее несовершеннолетний сын ОБЕЗЛИЧЕНО. являются собственниками земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО
В связи с возникшей необходимостью в разделе указанного земельного участка, Колюбаева Е.Н. обратилась к кадастровому инженеру с целью подготовки соответствующих документов.
При проведении кадастровых работ были выявлены реестровые ошибки в описании местоположения границ соседних земельных участков, для устранения которых Колюбаева Е.Н. была вынуждена обратиться в суд с соответствующим иском.
В рамках рассмотрения дела была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, которой установлено наличие реестровой ошибки, допущенной при межевании земельных участков с кадастровыми номерами ОБЕЗЛИЧЕНО и ОБЕЗЛИЧЕНО.
Решением от 21.08.2018 Егорлыкского районного суда Ростовской области, установлено наличие реестровых ошибок в сведениях ЕГРН о площади и местоположении принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, расположенного по ОБЕЗЛИЧЕНО. Суд указал на исправление данных реестровых ошибок, путем определения и внесения изменений в сведения ЕГРН о площади и координатах данного земельного участка согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы ООО "Центр судебных экспертиз по Южному округу" N383/18 от 27.06.2018, определения его площади в 1204,43 кв.м. и координат точек 2-8. Кроме того, установлено наличие реестровых ошибок в сведениях ЕГРН о площади и местоположении земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, находящегося по ОБЕЗЛИЧЕНО и земельного участка с кадастровым ОБЕЗЛИЧЕНО, находящегося по пер. Звездный, 6, ст. Егорлыкская. Указано на исправление данных реестровых ошибок, путем определения и внесения изменений в сведения ЕГРН о площади и координатах указанных земельных участков согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы, определения его площади в 1232,86 кв.м. и координат точек 1-4.
После вступления в законную силу указанного судебного акта кадастровым инженером был подготовлен межевой план и необходимые документы, с которыми 12.12.2018 Колюбаева Е.Н. обратилась за получением государственной услуги в МФЦ ст. Егорлыкской.
Управлением Росреестра по Ростовской области было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, принадлежащего истцу земельного участка в связи с тем, что не представлен межевой план в форме электронного документа в виде XМL-дoкyмeнта.
26.03.2019 Колюбаевой Е.Н. были поданы документы, вместе с компакт диском со сведениями о земельном участке, по результатам рассмотрения которых было принято решение об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета от 03.04.2019.
Будучи несогласной с отказом (приостановлением) в осуществлении действий по государственному кадастровому учету земельного участка Колюбаева Е.Н. 17.04.2019 обратилась в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, которой было отказано в удовлетворении её жалобы.
Решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 04 июля 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления Колюбаевой Е.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Колюбаева Е.Н., ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд, ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, принятии нового решения об удовлетворении заявленных ею требований.
Дополнительно заявитель жалобы указывает на отсутствие согласия собственников соседних уточняемых участков на подготовку межевого плана, наличие вступившего в законную силу судебного решения от 21.08.2018 и определение от 22.11.2018 Егорлыкского районного суда Ростовской области, которые, по мнению Колюбаевой Е.Н., должны являться основанием для исправления реестровых ошибок и внесения в ЕГРН сведений об указанном земельном участке.
В заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области Шаповалова И.А., доводы апелляционной жалобы не признала и в удовлетворении просила отказать.
В отношении неявишихся лиц, дело рассмотрено в порядке ч.2 ст. 150 КАС Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика Управления Росреествр по Ростовской области Шаповалову И.А., судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации для отмены принятого по делу решения.
Право обжалования решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст.218 КАС РФ).
Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание неправомерными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.
Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
По смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
Проводимая в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.
Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.
В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.
В соответствии с пунктами 1, 2, 5, 15 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный регистратор прав принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; в представленных документах отсутствует подтверждение наличия в случаях, предусмотренных федеральным законом, согласия на совершение сделки, подлежащей государственной регистрации или являющейся основанием для государственной регистрации права, ограничения или обременения права, третьего лица, органа юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления, если из федерального закона следует, что такая сделка ничтожна.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей, (ч.2 ст.26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Колюбаева Е.Н. и ее несовершеннолетний сын ОБЕЗЛИЧЕНО являются собственниками по ? доли каждый в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО
14.01.2019 Колюбаева Е.Н. в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ОБЕЗЛИЧЕНО. обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, приложив к заявлению копию вступившего в законную силу решения Егорлыкского районного суда Ростовской области от 21.08.2018, копию определения Егорлыкского районного суда Ростовской области от 22.11.2018 об исправлении описки, свидетельство о рождении ребенка ОБЕЗЛИЧЕНО
Уведомлением государственного регистратора от 18.01.2019 N 61-0-1-258/3103/2019-15 кадастровый учет изменений земельного участка приостановлен в связи с тем, что в ходе проведенной государственным регистратором правовой экспертизы документов, представленных на осуществление учетно-регистрационных действий, было выявлено, что в нарушение положений п.2 ч.4 ст.18 и п.7 ч.2 ст.14 Закона N 218-ФЗ в составе необходимых для государственного кадастрового учета документов не представлен межевой план в форме электронного документа в формате XМL-дoкумента, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 18.04.2019.
26.03.2019 Колюбаева Н.А. обратилась в орган регистрации прав с заявлением N 61-0-1-258/3103/2019-421 о предоставлении дополнительных документов на государственный кадастровый учет - межевого плана от 18.03.2019, подготовленного кадастровым инженером ОБЕЗЛИЧЕНО в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, расположенного по адресу ОБЕЗЛИЧЕНО.
Уведомлением от 03.04.2019 в снятии приостановления по заявлению от 14.01.2019 N 61-0-1-258/3103/2019-15 отказано, поскольку по сведениям о местоположении границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, содержащимся в межевом плане от 18.03.2019, вышеуказанные границы пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами ОБЕЗЛИЧЕНО и ОБЕЗЛИЧЕНО.
Поскольку причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета, не были устранены, 18.04.2019 Управлением Росреестра по Ростовской области принято оспариваемое в рамках настоящего дела решение об отказе в кадастровом учете изменений объекта.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, проанализировав положения ст.ст. 14, 18, 22, 26, 27, 29 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" пришел к выводу о том, что решение об отказе в государственном кадастровом учете и в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, принято в строгом соответствии с требованиями законодательства. Регистрирующий орган действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области как незаконные.
Согласно подпункту 3 пункта 11 приказа Минэкономразвития России
от 08.12.2015 N921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого
плана, требований к его подготовке" (далее - приказ N 921) раздел "Сведения об уточняемых земельных участках" включается в состав межевого плана, подготавливаемого в результате выполнения кадастровых
работ по образованию земельных участков в случае, если одновременно уточнены сведения о местоположении границ смежных земельных участков.
На основании пункта 20 приказа N 921 межевой план оформляется в виде одного документа, в случаях, если одновременно уточняется местоположение границ нескольких смежных земельных участков, в том числе в связи с исправлением ошибки в местоположении их границ.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 22 приказа N 921 в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются вступившие в законную силу судебные акты.
Из материалов дела следует, что решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 21 августа 2018 г. установлены, не только площадь и координаты земельного участка Колюбаевой Е.Н. с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, но и площади и координаты земельных участков с кадастровыми номерами ОБЕЗЛИЧЕНО и ОБЕЗЛИЧЕНО. В свою очередь, это позволяло кадастровому инженеру в межевом плане в разделе сведений межевого плана, в соответствии с решением суда от 21.08.2018, указать сведения об уточняемых границах земельных участков с кадастровыми номерами ОБЕЗЛИЧЕНО и ОБЕЗЛИЧЕНО, что им не было сделано.
При таких обстоятельствах, со стороны Управления Росреестра по Ростовской области отсутствует нарушение права заявителя, которое требовало бы защиты путем предъявления судебного иска.
Доказательств того, что в данном случае при принятии решения об отказе в государственном кадастровом учете и в государственной регистрации права были допущены нарушения прав и законных интересов ОБЕЗЛИЧЕНО. не представлено.
Таким образом, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решение государственного регистратора незаконным.
Доводам апелляционной жалобы Колюбаевой Е.Н. о том, что ввиду невозможности и отсутствия согласия собственников соседних уточняемых участков на подготовку межевого плана, решение от 21.08.2018 и определение от 22.11.2018 Егорлыкского районного суда Ростовской области должны являться основанием для исправления реестровых ошибок и внесения в ЕГРН сведений о земельном участке истца, дана оценка судом первой инстанции, который обоснованно указал, что наличие данного решения суда не может подменять собой межевой план, соответствующий всем требованиям.
Иные доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются, как не содержащие ссылок на обстоятельства, способные повлиять на исход дела. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, в ходе рассмотрения дела судом не допущено.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 04 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Колюбаевой Е.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
