Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 31 августа 2017 года №33а-1584/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 31 августа 2017 года Дело N 33а-1584/2017
31 августа 2017 года город Майкоп
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Боджокова Н.К.,
судей - Мамий М.Р., Козырь Е.Н.,
при секретаре - Хамирзовой А.А.,
с участием прокурора - Аутлева А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Усачева Д.В. на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 15 августа 2017 года, которым постановлено:
1. В удовлетворении административного искового заявления Усачева Д.В. к Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района, выраженное в письме № 327 от 31.07.2017 об отказе в предоставлении копий документов, предоставленных кандидатами в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по Двухмандатному избирательному округу № 7 в территориальную избирательную комиссию Тахтамукайского района для уведомления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о выдвижении и для регистрации, отказать.
2. В удовлетворении административного искового заявления Усачева Д.В. к Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района, выраженное в непредоставлении копий документов, предоставленных кандидатами в депутаты:
- совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по Двухмандатным избирательным округам № 2 и № 5;
- совета народных депутатов муниципального образования «Энемское городское поселение» по Пятимандатному избирательному округу № 2;
- совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по Четырехмандатным избирательным округам № 3 и № 4, для уведомления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о выдвижении и для регистрации, а так же в непредоставлении копий постановлений о регистрации кандидатов, отказать.
3. В удовлетворении административного искового заявления Усачева Д.В. к Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района об обязании Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района предоставить копии документов, предоставленных кандидатами в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по двухмандатному избирательному округу № 7 в территориальную избирательную комиссию Тахтамукайского района для уведомления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о выдвижении и для регистрации, отказать.
4. В удовлетворении административного искового заявления Усачева Д.В. к Территориальной избирательной комиссии Тахтаукайского района об обязании Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района предоставить копии документов, предоставленных кандидатами в депутаты:
- совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по Двухмандатным избирательным округам № 2 и № 5;
- совета народных депутатов муниципального образования «Энемское городское поселение» по Пятимандатному избирательному округу № 2;
- совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по Четырехмандатным избирательным округам № 3 и № 4, для уведомления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о выдвижении и для регистрации, а так же копии постановлений о регистрации кандидатов, отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Адыгея Козырь Е.Н., объяснения представителя административного ответчика - заместителя председателя территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района Цыцылиной Т.А., считавшей решение законным и обоснованным, мнение прокурора о законности принятого решения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Усачева Д.В. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района об оспаривании решения об отказе в предоставлении копий документов, признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии. Свои требования административный истец мотивировал тем, что назначен членом территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района с правом совещательного голоса.
31 июля 2017 года административный истец обратился в территориальную избирательную комиссию Тахтамукайского района с заявлением о предоставлении копий документов, предоставленных кандидатами, выдвинутыми в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по Двухмандатному избирательному округу № 3.
31 июля 2017 года территориальная избирательная комиссия Тахтамукайского района отказала в предоставлении копий документов.
01 августа 2017 года административный истец обратился к заместителю председателя территориальной избирательной комиссии с заявлением о предоставлении копий документов, предоставленных кандидатами, выдвинутыми в депутаты: совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по Двухмандатным избирательным округам № 2 и № 5; совета народных депутатов муниципального образования «Энемское городское поселение» по Пятимандатному избирательному округу № 2; совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по Четырехмандатным избирательным округам № 3 и № 4, та так же о предоставлении копий постановлений о регистрации кандидатов в депутаты Совета народных депутатов. Копии запрашиваемых документов ему не выданы.
Считая свои права нарушенными, ссылаясь на положения п. «г» ч. 23 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», просит:
признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района, выраженное в письме № 327 от 31 июля 2017 года об отказе в предоставлении копий документов, предоставленных кандидатами в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по Двухмандатному избирательному округу № 7 в территориальную избирательную комиссию Тахтамукайского района для уведомления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о выдвижении и для регистрации;
признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района, выраженное в непредоставлении копий документов, предоставленных кандидатами в депутаты:
- совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по Двухмандатным избирательным округам № 2 и № 5;
- совета народных депутатов муниципального образования «Энемское городское поселение» по Пятимандатному избирательному округу № 2;
- совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по Четырехмандатным избирательным округам № 3 и № 4, для уведомления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о выдвижении и для регистрации, а так же в непредоставлении копий постановлений о регистрации кандидатов;
обязать Территориальную избирательную комиссию Тахтамукайского района предоставить копии документов, предоставленных кандидатами в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по двухмандатному избирательному округу № 7 в территориальную избирательную комиссию Тахтамукайского района для уведомления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о выдвижении и для регистрации;
обязать Территориальную избирательную комиссию Тахтамукайского района предоставить копии документов, предоставленных кандидатами в депутаты:
- совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по Двухмандатным избирательным округам № 2 и № 5;
- совета народных депутатов муниципального образования «Энемское городское поселение» по Пятимандатному избирательному округу № 2;
- совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по Четырехмандатным избирательным округам № 3 и № 4, для уведомления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о выдвижении и для регистрации, а так же копии постановлений о регистрации кандидатов.
В судебном заседании административный истец Усачев Д.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика в лице заместителя председателя территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района - Цыцылиной Т.А. в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении его требований.
Участвовавший в деле прокурор Вороняк Д.С. полагал, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Суд принял указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Усачев Д.В. просит решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 15 августа 2017 года отменить и принять новое решение - об удовлетворении его требований в полном объеме. В обоснование ссылается на то, что отказ суда в удовлетворении заявленных требований основан на неверном толковании п. «г» ч. 23 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку, выдвигая свою кандидатуру для участия в соответствующих выборах, кандидат свободно и добровольно предоставляет в избирательную комиссию документы для выдвижения и регистрации, осознавая, что информация о нем будет являться частью публичного избирательного процесса, целью которого является формирование соответствующего представительного органа. Полагает, что ссылка Территориальной избирательной комиссии на ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" необоснованна, поскольку возможность раскрытия третьим лицам информации о кандидате предусмотрена пп. 2, 10 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных", а также ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Кроме того, считает, что копии соответствующих постановлений о регистрации кандидатов являются публичными, открытыми и гласными документами Территориальной избирательной комиссии, в связи с чем, ее члену не может быть отказано в их выдаче.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика - заместитель председателя территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района Цыцылина Т.А. и прокурор, участвующий в деле, считают решение суда законным и просят отказать в удовлетворении жалобы.
Административный истец Усачев Д.В., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Рассмотрение данной категории дел осуществляется по правилам, установленным главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 4 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.
Согласно подпункту "е" пункта 23 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 23 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Из положений статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", следует, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По смыслу приведенных выше норм закона, принимая во внимание, что законодательство о выборах не предусматривает выдачи копий документов, предоставленных кандидатами в депутаты с обезличиванием, и не возлагает на избирательные комиссии обязанности производить процедуру обезличивания документов, содержащих персональные данные, в целях выдачи их копий членам комиссии, члены избирательной комиссии с правом решающего голоса вправе знакомиться со всеми документами и материалами, непосредственно связанными с выборами. Ограничение установлено только на получение копий ряда документов и материалов, которые содержат персональные данные избирателей.
Оценивая законность постановленного решения суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея принимает во внимание, что заявителю правомерно был дан ответ в письменной форме от 31 июля 2017 года, в содержании которого указывается о прямом запрете действующего законодательства о выборах предоставлять членам комиссии с правом совещательного голоса выдавать копии документов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом.
При таких обстоятельствах, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что со стороны Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района не было совершено действий (бездействия), повлекшего нарушение прав заявителя.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Иных доводов, ставящих под сомнение или опровергающих выводы суда первой инстанции, а также указывающих на нарушение судом норм материального или процессуального права, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 15 августа 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Усачева Д.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.К. Боджоков
Судьи М.Р. Мамий
Е.Н. Козырь
Председательствующий - Боджоков Н.К..,
судьи: Мамий, Козырь Е.Н.
Копия верна:
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Козырь Е.Н.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка