Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 19 июля 2021 года №33а-1583/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33а-1583/2021
"19" июля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Добровольской Т.В.,
с участием прокурора Спициной М.Н.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0003-01-2021-001435-47, N 2а-504/2021) по апелляционному представлению прокурора Поназыревского района Костромской области на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 28 мая 2021 года, которым административное исковое заявление начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области об установлении административного надзора в отношении Адамяна Вардана Араратовича удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав заключение прокурора Спициной М.Н., поддержавшей доводы апелляционного представления и полагавшей решение суда подлежащим изменению, судебная коллегия
установила:
Начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области обратился в суд с административным иском к Адамяну В.А. об установлении административного надзора.
В обоснование требований указал, что Адамян В.А. 12 декабря 2018 года осужден приговором Нагатинского районного суда г. Москвы за совершение преступлений, предусмотренных пунктами "а" и "г" части 2 статьи 161, пунктами "а" и "в" части 2 статьи 158, пунктом "а" части 2 статьи 158, частью 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее также - УК РФ), к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (начало срока - 12 декабря 2018 года, конец срока - 31 июля 2021 года). По прибытию в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области Адамян В.А. не трудоустроен, желания трудиться не имеет, уклоняется от работ по благоустройству территории колонии без оплаты труда в рамках статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В исправительном учреждении обучение не проходил в связи с отсутствием желания повышать свой образовательный уровень, в воспитательных мероприятиях участия не принимает. С 22 июля 2020 года состоит на профилактическом учете как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, с 25 января 2021 года - как склонный к изучению, пропагандированию, исповеданию либо распространению литературы экстремистской идеологии. Поощрений не имеет, имеет 34 взыскания, которые не погашены и не сняты в установленном законом порядке. С 19 февраля 2020 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. На меры индивидуального и коллективного воздействия не реагирует, занятия по социально-правовой подготовке посещает под контролем администрации исправительного учреждения.
Ссылаясь на положения части 3 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный истец просил установить в отношении Адамяна В.А. административный надзор на срок 3 года с административным ограничением в виде обязательной явки 4 раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства.
Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 28 мая 2021 года административное исковое заявление удовлетворено. В отношении Адамяна В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен административный надзор на срок 3 года, исчисляемый со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. На период административного надзора Адамяну В.А. установлено административное ограничение в виде обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В апелляционном представлении прокурор Поназыревского района Костромской области Крюков С.М. просит решение суда изменить, дополнить резолютивную часть решения суда установлением в отношении Адамяна В.А. административного ограничения в виде запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях. Указывает, что установление в отношении Адамяна В.А. административного ограничения в виде обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, учитывая содержащиеся в материалах дела сведения о его личности, будет недостаточным для достижения задач административного надзора. За время отбытия наказания Адамян В.А. имеет 34 взыскания, которые не погашены и не сняты, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характеризуется отрицательно, на меры индивидуального и коллективного воздействия не реагирует, допускает грубость в общении с администрацией исправительного учреждения, состоит на профилактическом учете как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также как лицо, склонное к изучению, пропагандированию, исповеданию либо распространению литературы экстремистской идеологии. Законодатель, установив административное ограничение в виде запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, имел целью обеспечение пресечения антиобщественного поведения лиц, создания максимально безопасных условий при проведении массовых мероприятий. В настоящем случае в отношении Адамяна В.А. как лица, склонного к исповеданию и распространению экстремистской идеологии, необходимо установить данное административное ограничение, как направленное на устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, которое будет способствовать оказанию воспитательного воздействия на административного ответчика в целях недопущения совершения правонарушений и антиобщественного поведения.
Адамян В.А., отбывающий наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, ходатайство об обеспечении его личного участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи суду апелляционной инстанции не заявил.
Представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в заседание судебной коллегии не явился.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в установленных статьей 308 КАС РФ пределах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее также - Федеральный закон N 64-ФЗ).
В статье 2 Федерального закона N 64-ФЗ определено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 3 этого же Федерального закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица, признававшегося в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Согласно пункту 1 части 1 и пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 статьи 3, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, а срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом, в том числе на основании заявления исправительного учреждения.
Как видно из материалов дела, приговором Нагатинского районного суда г. Москвы от 12 декабря 2018 года Адамян В.А. осужден за совершение преступлений, предусмотренных пунктами "а" и "г" части 2 статьи 161, пунктами "а" и "в" части 2 статьи 158, пунктом "а" части 2 статьи 158 УК РФ, и на основании части 3 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний окончательно ему назначено наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д. 6-17).
Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда от 19 июня 2019 года приговор Нагатинского районного суда г. Москвы от 12 декабря 2018 года оставлен без изменения, апелляционная жалоба Адамяна В.А. - без удовлетворения (л.д. 18-21).
Назначенное наказание Адамян В.А. отбывает в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области с 09 сентября 2019 года, окончание срока отбывания наказания - 31 июля 2021 года.
Из справки о поощрениях и взысканиях Адамяна В.А. следует, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области он допускал нарушения порядка отбывания наказания (имеет 34 неснятых и непогашенных взыскания) (л.д. 23).Постановлением врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области от 19 февраля 2020 года Адамян В.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 22).
С учетом вышеназванных обстоятельств суд первой инстанции, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона N 64-ФЗ, пришел к правильному выводу об установлении в отношении Адамяна В.А. административного надзора.
Срок административного надзора определен судом правильно, в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 и пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15), возможность установления административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 Закона, признанного в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, связана с самим фактом признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания и не зависит от времени принятия соответствующего постановления начальником исправительного учреждения. В связи с этим истечение на момент рассмотрения дела об административном надзоре срока, в период которого лицо считается имеющим дисциплинарное взыскание, явившееся основанием для признания его злостным нарушителем порядка отбывания наказания, не влияет на возможность установления такого надзора (пункт 1 части 3 статьи 3 Закона, часть 8 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также постановлений по делам об административных правонарушениях, указанных в пункте 2 части 3 статьи 3 Закона, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Вместе с тем факт признания административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания либо привлечения его к административной ответственности не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора. При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания либо установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, характер допущенных нарушений, последующее поведение лица в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, срок, истекший с момента признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания, а также обстоятельства, не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15).
По мнению судебной коллегии, установление Адамяну В.А. административного надзора на основании пункта 1 части 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ носит правомерный характер.
Постановление начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области от 19 февраля 2020 года о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (у осужденного были обнаружены и изъяты запрещенные предметы) Адамяном В.А. в установленном законом порядке не оспорено.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что за время отбывания наказания Адамян В.А. характеризуется отрицательно. После признания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания осужденный свое поведение не исправил, 21 раз привлекался к дисциплинарной ответственности (взыскания не сняты и не погашены), состоит на профилактическом учете, переведен в строгие условия отбывания наказания.
В силу пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15) выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Все перечисленные в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 обстоятельства, которые должны учитываться при установлении видов административных ограничений, судом при установлении административному ответчику административного надзора учтены.
Явка поднадзорного лица в орган внутренних дел для регистрации является обязательным административным ограничением, подлежит безусловному применению (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ).
Устанавливая Адамяну В.А. административное ограничение в виде обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации суд учел личность осужденного (отрицательную характеристику осужденного, отсутствие поощрений и наличие 34 взысканий), характер и обстоятельства преступлений, за которые он был осужден, и пришел к обоснованному выводу о том, что данное ограничение является необходимым для предупреждения совершения освобождаемым из мест лишения свободы Адамяном В.А. преступлений и правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Определенное судом Адамяну В.А. ограничение соответствуют целям и задачам административного надзора и перечню ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, определенному статьей 4 названного выше Закона, является разумным с учетом обстоятельств и характера совершенных преступлений и личности административного ответчика.
Оснований полагать выводы суда в указанной части не соответствующими требованиям действующего законодательства не имеется.
Вместе с тем, устанавливая в отношении Адамяна В.А. вышеуказанное административное ограничение, суд не учел положения части 8 статьи 272 КАС РФ, в соответствии с которой при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица может устанавливаться административное ограничение в виде запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
Как усматривается из представленной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области характеристики на осужденного, а также документов, представленных прокурором суду апелляционной инстанции в подтверждение приводимых в характеристике обстоятельств, Адамян В.А. с 22 июля 2020 года состоит на профилактическом учете как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, с 25 января 2021 года - как склонный к изучению, пропагандированию, исповеданию либо распространению литературы экстремистской идеологии, администрацией учреждения принимались меры к продлению нахождения Адамяна В.А. на профилактическом учете ввиду недостижения целей профилактической работы; на меры индивидуального и коллективного воздействия осужденный не реагирует.
Принимая во внимание, что осужденный Адамян В.А. своего поведения не исправил, судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционного представления о том, что установление Адамяну В.А. административного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях будет способствовать оказанию воспитательного воздействия на административного ответчика в целях недопущения совершения правонарушений и антиобщественного поведения.
Учитывая указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит изменению с установлением Адамяну В.А. дополнительного административного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 28 мая 2021 года в части установления видов административных ограничений изменить.
Дополнить резолютивную часть решения суда установлением Адамяну Вардану Араратовичу административного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
На судебные акты могут быть поданы кассационная жалоба, кассационное представление через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка