Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1583/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33а-1583/2020
Судья С.А. Лопухов Дело N 33а-1583/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи С.И. Филимонова, рассмотрев 29 сентября 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по частной жалобе руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия - главного судебного пристава Республики Мордовия Ю.А. Могина на определение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2020 г.,
установила:
администрация Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указала, что 16 июля 2020 г. в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия (далее также - УФССП России по Республике Мордовия) вынесено постановление о взыскании с администрации Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Администрацией были приняты все необходимые меры для исполнения решения суда, заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ от 19 января 2020 г. с индивидуальным предпринимателем Е.П. Кузнецовым. Отмечает, что в связи с действием ограничительных мер, введенных в целях противодействия распространению коронавирусной инфекции, запрещена деятельность организаций, осуществляющих кадастровую деятельность в период с 30 марта по 14 мая 2020 г.
Определением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2020 г. заявленные требования удовлетворены, администрация Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия освобождена от взыскания исполнительского сбора.
Не согласившись с указанным определением суда, руководитель УФССП России по Республике Мордовия - главный судебный пристав Республики Мордовия Ю.А. Могин подал частную жалобу, в которой просит отменить определение суда и принять новое определение об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду того, что ограничительные меры, на которые ссылается административный истец в качестве обстоятельств непреодолимой силы, действовали в период с 30 марта по 21 апреля 2020 г., пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек 27 февраля 2020 г. Указывает, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет в период с 6 августа 2019 г. по 30 марта 2020 г., с 21 апреля по 29 июля 2020 г., а также и в настоящее время; доказательств принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа не представлено, а безосновательное освобождение должника от ответственности приведет к снижению эффективности исполнения исполнительного производства.
В возражениях на частную жалобу администрация Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия просила оставить определение суда без изменения, частную жалобу без удовлетворения.
На основании части второй статьи 140, части второй статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба может быть рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола. Необходимости в вызове в суд подателя жалобы судебная коллегия не усматривает.
Проверив на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность определения судьи в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью второй статьи 112 Федерального закона Российской Федерации N 229-ФЗ от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с частью двенадцатой статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть первая статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).
Часть третья статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ устанавливает, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части седьмой статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с третьей данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что лица, не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. При этом должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения.
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Как следует из материалов дела, решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 19 июля 2019 г., вступившим в законную силу 6 августа 2019 г., на администрацию Старопичурского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу указанного решения поставить на кадастровый учет земельный участок под объектом недвижимости - водопроводные сети, кадастровый номер протяженностью <данные изъяты>
13 декабря 2019 г., то есть спустя более трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, администрация Старопичурского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия реорганизована в форме слияния. Правопреемником является администрация Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.
14 февраля 2020 г. в отношении администрации сельского поселения возбуждено исполнительное производство установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
16 июля 2020 г. в отношении администрации Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для освобождения администрации сельского поселения от взыскания исполнительского сбора.
Данный вывод соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.
При оценке разумного срока на исполнение решения Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 19 июля 2019 г. суд учел невозможность исполнения судебного акта вследствие введенных ограничительных мер исходя из санитарно-эпидемиологической ситуации, сложившейся на территории Российской Федерации и Республики Мордовия, а именно в период действия мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленных Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019", Постановлением Правительства Республики Мордовия от 3 апреля 2020 г. N 201 "О перечне организаций, на которые не распространяется режим нерабочих дней с сохранением за работниками заработной платы" в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности, что объективно затруднило исполнение указанного судебного акта.
При этом также необходимо отметить, что в материалах дела имеется договор на выполнение работ по изготовлению технических планов от 20 января 2020 г., согласно которому администрация Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия поручает, а индивидуальный предприниматель Е.П. Кузнецов принимает на себя следующие обязательства: выполнение кадастровых работ, изготовление межевых планов под ранее существующим объектом, расположенным по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, с. Старые Пичуры.
Договором предусмотрены сроки проведения работ, начало срока - день, следующий за днем поступления оплаты работ по договору, срок выполнения работ - 60 рабочих дней.
На дату возбуждения исполнительного производства (14 февраля 2020 г.) и в течение срока, установленного администрации для добровольного исполнения требований исполнительного документа, сроки проведения кадастровых работ не истекли.
Согласно статье 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7 части второй).
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.
Статьей 54 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Аналогичная норма содержится в Уставе Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 29 октября 2019 г. (статья 72).
Частью второй статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Для их организации и проведения требуется выполнение определенной названным законом процедуры и наличие времени.
Таким образом, в связи с реорганизацией 13 декабря 2019 г. в форме слияния администрации Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и администрация Старопичурского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, введенных ограничительных мер исходя из санитарно-эпидемиологической ситуации, сложившейся на территории Российской Федерации и Республики Мордовия,
необходимостью соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, очевидно, что требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.
20 июля 2020 г. Главой администрации Краснопольского сельского поселения на имя Главы Торбеевского муниципального района направлены заявления с просьбой утвердить схемы земельных участков.
Учитывая приведенные выше разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", положения частей шестой и седьмой статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, взысканного оспариваемым постановлением.
Доводы частной жалобы выводов суда не опровергают, не свидетельствуют о нарушении судом норм процессуального права и не могут повлечь отмену обжалуемого определения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит основания для отмены определения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
оставить определение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2020 г. без изменения, частную жалобу руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия - главного судебного пристава Республики Мордовия Ю.А. Могина без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
