Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 12 февраля 2020 года №33а-1583/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 33а-1583/2020
12 февраля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда
в составе: председательствующего Пронченко И.Е.,
судей: Быковой С.В., Киклевич С.В.,
секретаре: Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е., административное дело по апелляционной жалобе Гараева Н.А.о. на решение Кировского районного суда г. Кемерово от 04 декабря 2019 года по делу по административному исковому заявлению ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области к Гараеву Натигу Алескеру оглы об установлении административного надзора,
УСТАНОВИЛА:
ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области обратилось в суд с административным иском и просит установить в отношении Гараева Н.А.оглы административный надзор сроком на 10 лет, установить следующие виды административных ограничений: обязательная явка 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22-00 до 06-00; запрещение выезда за пределы территории Кемеровской области.
Требования мотивированы тем, что Гараев Н.А.о., осужденный приговором Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 14.06.2013 по ч. 3 ст. 30- п. "г" ч. 4 ст. 228.1 УК РФ с применением ст. 64 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, совершил преступления по данному приговору при особо опасном рецидиве. За время отбывания наказания Гараев Н.А.о характеризуется отрицательно, имеет 2 поощрения, восемь взысканий.
Решением Кировского районного суда г. Кемерово от 04 декабря 2019 года административное исковое заявление ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области об установлении административного надзора в отношении осужденного Гараева Н.А.о удовлетворено частично.
В отношении Гараева Н.А.о. установлен административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения осужденного Гараева Н.А.о.
Установлены в отношении осужденного Гараева Н.А.о следующие административные ограничения: обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания Гараева Н.А.о после 22 часов 00 минут и до 06 часов 00 минут.
В апелляционной жалобе Гараев Н.А.о просит решение суда отменить. Указывает, что является гражданином Республики Азербайджан, до заключения под стражу проживал на территории Российской Федерации, а именно в Кемеровской области, без законных на то оснований. После освобождения из мест лишения свободы намерен выехать на территорию Республики Азербайджан, где имеет прописку по адресу: <адрес>. Полагает, что судом первой инстанции при вынесении решения не учтено, что он является гражданином Республики Азербайджан и имеет там прописку. Так же указывает, что в настоящее время ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области направлены документы в Министерство юстиции РФ для принятия в отношении ответчика решения о нежелательности проживания на территории РФ.
На апелляционную жалобу прокурором, участвующим в деле, принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заключение прокурора Коган А.Г., просившую решение суда отменить, поскольку основания для установления административного надзора отсутствуют, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что установление в отношении Гараева Н.А.о административного надзора является обязательным.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основания.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ) административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 14.06.2013, с учетом апелляционного определения Кемеровского областного суда от 21.08.2013, Гараев Н.А.о осужден за совершение особо тяжкого преступления (п. "г" ч. 4 ст. 228.1 УК РФ), в его действиях установлен особо опасный рецидив преступлений.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранный гражданин пользуется правами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
По смыслу статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ от 06.04.2011 административные ограничения не могут применяться в отношении лиц, не имеющих места жительства либо пребывания на территории Российской Федерации.
Подобный вывод согласуется и с нормами, закрепленными в статье 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно части 5 которой при освобождении из мест лишения свободы лицо, в отношении которого установлен административный надзор, обязано направиться по предписанию администрации исправительного учреждения к избранному месту жительства или пребывания. Неприбытие указанного лица к избранному им месту жительства или пребывания, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, влекут уголовную ответственность по статье 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, выбора ими места жительства, пребывания регламентируются Федеральными законами "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ.
Обязательными критериями относимости лица к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" являются совершение этим лицом тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Эти же критерии служат основанием в соответствии со статьями 7, 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" для аннулирования в отношении иностранного гражданина разрешения на временное пребывание или вида на жительство, либо принятия в отношении него решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, что влечет невозможность его дальнейшего проживания либо пребывания на территории Российской Федерации с возложением на иностранного гражданина обязанности покинуть территорию государства, а случае неисполнения этой обязанности - его принудительной депортации. Международными договорами не предусмотрено оказание помощи в исполнение решений судов Российской Федерации об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Исходя из совокупности указанных правовых норм, административный надзор не может устанавливаться в отношении иностранного гражданина, не имеющего законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.
Данный вывод согласуется с разъяснениями, изложенными в абз. 6 п. 3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в соответствии с котором, административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.
В соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.
Согласно приговору Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 14.06.2013 Гараев Н.А.о. является гражданином Республики Азербайджан, где имеет регистрацию и место жительства, что также подтверждается паспортом Гараева Н.А.о. В материалах дела имеется заявление Гараева Н.А.о. адресованное начальнику ФКУ ИК-29 об оформлении проездных документов для выезда в Республику Азербайджан после освобождения, что также изложено им в апелляционной жалобе.
Сведения о том, что административный ответчик имеет российское гражданство или иные законные основания для пребывания (проживания) после освобождения из исправительного учреждения на территории Российской Федерации, в деле отсутствуют.
При таких данных, у освобождаемого из мест лишения свободы Гараева Н.А.о, являющегося иностранным гражданином, отсутствуют законные основания для пребывания на территории Российской Федерации, следовательно, отсутствуют основания для установления в отношении него административного надзора.
При этом, отсутствие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации само по себе не означает, что данный гражданин пребывает (проживает) на территории Российской Федерации законно, поскольку вопрос законности пребывания иностранных граждан обуславливается только положениями законодательства, регламентирующего правовой статус таких лиц.
Основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является нарушение или неправильное применение норм материального права, выразившееся в неприменение закона, подлежащего применению.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Кемерово от 04 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требованиях об установлении в отношении Гараева Н.А.о административного надзора отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка