Дата принятия: 25 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1583/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2019 года Дело N 33а-1583/2019
Судья Королев А.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
и судей Самылова Ю.В., Емельяновой О.И.,
при секретаре Бородулиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 25 апреля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Белозерова А.Ю. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 06 ноября 2018 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Лахматова М.И. удовлетворить.
Признать незаконными действия должностных лиц межрайонного отдела управления Федеральной миграционной службы по Владимирской области в городе Коврове по регистрации Белозерова А.Ю. по адресу: **** область, город ****, улица ****, д. ****, квартира ****.
Обязать начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ковровский" снять Белозерова А.Ю. с регистрации по адресу: **** область, город ****, улица ****, д. ****, квартира ****.
Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лахматов М.И. обратился в Ковровский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к начальнику отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ковровский".
В обоснование требований указано, что он является собственником 1/2 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. ****, ул. ****, д. ****, корпус ****, квартира ****. Собственником оставшейся 1/2 доли является Лахматова Л.Ю. В сентябре 2018 года ему от Лахматовой Л.Ю. стало известно, что она без согласия Лахматова М.И. зарегистрировала в указанной квартире по месту жительства Белозерова А.Ю. Согласия на регистрацию Белозерова А.В. в указанной квартире он как сособственник жилого помещения не давал. Считает оспариваемые действия государственного органа незаконными как противоречащие предписаниям ст.ст. 209,246 ГК РФ, Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713, а также нарушающими его права собственника жилого помещения.
В судебное заседание административный истец Лахматов М.И. не явился, извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании поддерживал административные исковые требования.
В судебном заседании представитель Лахматова М.И. адвокат Кочуков А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.
Заинтересованное лицо Лахматова Л.Ю. полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению, пояснила, что, действительно, в 2015 году дала согласие на регистрацию Белозерова А.Ю. в квартире, поскольку полагала, что является собственником всей квартиры после смерти супруга.
Заинтересованное лицо Белозеров А.Ю. возражал против удовлетворения административного иска.
Административный ответчик начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ковровский" в судебное заседание не явилась, извещена телефонограммой, ранее письменно ходатайствовала о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Белозеров А.Ю. просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Лахматов М.И., его представитель адвокат Кочуков А.В., Лахматова Л.Ю., Белозеров А.Ю., начальник отдела по вопросам миграции МО МВД РФ "Ковровский" не явились, уведомлены заблаговременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Лахматов М.И. является собственником 1/2 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. ****, ул. ****, д. ****, корпус ****, квартира ****. на основании договора дарения от 06.05.2015, заключенного с братом Лахматовым А.И.
Право собственности Лахматова М.И. зарегистрировано надлежащим образом в ЕГРН, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 33 МА N 043125 от 19.05.2015 (л.д.8).
Собственником оставшейся 1/2 доли в праве собственности на вышеуказанную квартиру является Лахматова Л.Ю. (супруга Лахматова А.И.) (л.д.7).
28.10.2015 Лахматова Л.Ю. обратилась с заявлением к начальнику межрайонного отдела управления Федеральной миграционной службы по Владимирской области в городе Коврова о регистрации Белозерова А.Ю. по указанному адресу, представив свидетельство государственной регистрации права, подтверждающее принадлежность Лахматовой Л.Ю. 1/2 доли в праве собственности на вышеуказанную квартиру.
Оспариваемая регистрация Белозерова А.Ю. произведена органом миграционного учета 27.10.2015 (л.д.17).
Разрешая спор, суд первой инстанции проанализировал нормы Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 N711, Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", установил, что правопреемником упраздненной Федеральной миграционной службы Российской Федерации является Министерство внутренних дел Российской Федерации и пришел к выводу, что начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ковровский" является надлежащим административным ответчиком по заявленным Лахматовым М.И. требованиям.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие правопреемство МРО УФМС РФ по Владимирской области в г. Коврове и отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ковровский", либо МО МВД России "Ковровский".
Статьей 221 КАС РФ предусмотрено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом частью 2 приведенной статьи прямо предусмотрено, что к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
В нарушение указанных императивных требований закона, судом первой инстанции не определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, а именно, в качестве второго ответчика не привлечен МО МВД России "Ковровский".
Судом не истребовано и не исследовано положение об отделе по вопросам миграции МО МВД России "Ковровский". В том случае если указанный отдел имеет статус юридического лица, он также должен быть привлечен к участию в деле".
Возложив на начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ковровский" обязанность снять Белозерова А.Ю. с регистрационного учета по месту жительства, суд первой инстанции не истребовал и не исследовал должностной регламент указанного должностного лица.
Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, суду первой инстанции надлежало по собственной инициативе разрешить вопрос о привлечении к участию в деле МО МВД России "Ковровский", истребовать положение об отделе миграционного учета МО МВД России "Ковровский" и должностной регламент начальника указанного отдела.
Данные процессуальные действия судом первой инстанции выполнены не были, фактические обстоятельства по делу и круг надлежащих участников судебного разбирательства не были надлежащим образом установлены.
При таком положении обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 и п. 3 ст. 309 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле. При этом административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и направлении административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, следовательно, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду первой инстанции следует разрешить вопрос о привлечении к участию в деле МО МВД России "Ковровский", истребовать и исследовать указанные выше документы и принять решение по заявленным требованиям с соблюдением положений статей 178, 227 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 06 ноября 2018 года отменить.
Административное дело по административному иску Лахматова М.И. о признании незаконными действий руководителя отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ковровский", выразившихся в регистрации Белозерова А.Ю. в жилом помещении, направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А.Завьялов
Судьи: Ю.В.Самылов
О.И.Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
