Дата принятия: 19 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-1583/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2019 года Дело N 33а-1583/2019
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей: Анашкиной М.М., Мурина В.А.,
при секретаре Андреевой А.С.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 22 мая 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Алиева Г.Х.о к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, заключения об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения административного истца Алиева Г.Х.о. и его представителя Чугаева Д.А., судебная коллегия
установила:
Алиев Г.Х.о. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании решения от 27 декабря 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, заключения от 04 февраля 2019 года об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ.
В обоснование требований указал, что он является гражданином Азербайджанской Республики. В Российскую Федерацию прибыл более 10 лет назад, встал на миграционный учет, 04 августа 2017 года получил в УФМС России по Псковской области разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 04 августа 2020 года.
Заключением УМВД России по Псковской области от 04 февраля 2019 года ему аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации в связи с принятием 27 декабря 2018 года УВМ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области решения о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию.
С указанными решениями не согласен, поскольку основаниями для их принятия послужило привлечение его к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения. Вместе с тем, данные решения не соответствуют тяжести совершенных правонарушений, которые не дают оснований полагать, что он создает угрозу общественному порядку либо здоровью населения, а также основам конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.
Считает данные решения незаконными, представляющими вмешательство в сферу личной и семейной жизни, поскольку он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, его сын - гражданин Российской Федерации, который проходит службу в Вооруженных силах России, он имеет в совместной собственности недвижимое имущество на территории Российской Федерации. Несмотря на наличие гражданства Республики Азербайджан, жилого помещения для проживания, близких родственников и средств к существованию в стране гражданской принадлежности не имеет.
В судебном заседании Алиев Г.Х.о. и его представитель поддержали заявленные требования.
Представитель административного ответчика - ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на иск указал на законность вынесенного решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года, поскольку в период своего пребывания в Российской Федерации в 2016-2018 годах административный истец четырежды привлекался к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения. Данное решение не нарушает прав Алиева Г.Х.о. на уважение частной (семейной) жизни, поскольку явилось следствием совершения им самим противоправных действий.
Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области в судебном заседании возражала против удовлетворения искового требования, также указывая на законность принятых решений.
Обжалуемым решением Псковского городского суда Псковской области от 22 мая 2019 года административный иск Алиева Г.Х.о. удовлетворен.
Решение главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27 декабря 2018 года о неразрешении Алиеву Г.Х.о. въезда в Российскую Федерацию, заключение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области N от 04 февраля 2019 года об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ гражданина Азербайджанской Республики Алиева Г.Х.о. признаны незаконными.
В апелляционных жалобах главное управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УМВД России по Псковской области ставят вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Отмечают, что суд первой инстанции приняв во внимание семейные обстоятельства административного истца, не учел отсутствие доказательств того, что он является единственным источником дохода в семье. Также полагают, что суд первой инстанции неправомерно оставил без внимание тот факт, что оспариваемые решения приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с неоднократным совершением административным истцом правонарушений в области дорожного движения, непроявлением лояльности к правопорядку страны пребывания, игнорированием законов России.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии административных ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданину Республики Азербайджан Алиеву Г.Х.о., законно находящемуся на территории Российской Федерации, решением УМВД России по Псковской области от 04 августа 2017 года Алиеву Г.Х.о. было разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком до 04 августа 2020 года.
С 17 октября 2017 года Алиев Г.Х.о. зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес.
За период 2016-2018 годов Алиев Г.Х.о. четыре раза привлекался к административной ответственности в области дорожного движения; административные наказания исполнены в добровольном порядке.
27 декабря 2018 года ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении Алиева Г.Х.о. приняло решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Решением УМВД России по Псковской области от 04 февраля 2019 года N Алиеву Г.Х.о. аннулировано разрешение на временное проживание на основании пункта 1.2 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которому разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 1.2 статьи 7, подпункта 4 статьи 26 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", учел разъяснения, содержащиеся в пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 года N21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении N5-П от 17 февраля 2016 года и определении N55-О от 02 марта 2006 года.
Учитывая установленные по делу обстоятельства длительного проживания гражданина Республики Азербайджан Алиева Г.Х.о. на территории Российской Федерации, сведения о его семейном положении (супруга и сын граждане Российской Федерации), наличие в собственности на территории Российской Федерации недвижимого имущества, подтверждающие его намерение на проживание в Российской Федерации, а также характер совершенных им административных правонарушений, которые не создавали той степени общественной опасности, которой можно было бы оправдать правовые последствия решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и аннулировании разрешение на временное проживание в Российской Федерации, судебная коллегия находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые решения свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и несоразмерны тяжести совершенных Алиевым Г.Х.о. административных правонарушений.
Поскольку оспариваемые решения хоть и приняты административными ответчиками в соответствии с требованиями законодательства, однако без учета отсутствия социально значимых последствий допущенных Алиевым Г.Х.о. административных правонарушений и других обстоятельств его частной жизни, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконными и отмене решения ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области и заключения УМВД России по Псковской области.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Вопреки доводам апелляционных жалоб сам по себе факт привлечения истца к административной ответственности не является безусловным основанием для вынесения органом контроля в сфере миграции решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации; при вынесении такого решения необходимо учитывать тяжесть и обстоятельства совершенных иностранным гражданином административных правонарушений, а также принцип соблюдения прав и законных интересов иностранного гражданина, а также членов его семьи, не ограничиваясь установлением только формальных оснований для принятия предусмотренных законодательством ограничений, чего в данном случае административными ответчиками не сделано.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Псковского городского суда Псковской области от 22 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
М.М. Анашкина
.
В.А. Мурин
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
