Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1583/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 33а-1583/2018
город Мурманск
07 июня 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Тихоновой Ж.В.
судей
Бойко Л.Н.
Камерзана А.Н.
при секретаре
Таушанковой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лозанской Оксаны Николаевны, действующей в интересах несовершеннолетнего Л к Администрации ЗАТО г. Островной о признании незаконным и отмене распоряжения органа местного самоуправления
по апелляционной жалобе Лозанской Оксаны Николаевны на решение Североморского районного суда Мурманской области от 19 марта 2018 года, которым постановлено:
"Административный иск Лозанской Оксаны Николаевны, действующей в интересах несовершеннолетнего Л к Администрации ЗАТО г. Островной о признании незаконным и отмене распоряжения органа местного самоуправления, восстановлении в списках граждан-участников федеральной целевой программы - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад председательствующего судьи Тихоновой Ж.В., выслушав объяснения административного истца Лозанской О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Лозанская О.Н., действующая в интересах несовершеннолетнего Л обратилась в суд с административным иском к Администрации ЗАТО г. Островной о признании незаконным и отмене распоряжения N * от 21 ноября 2017 года.
В обоснование заявленных требований указала, что с декабря 2005 года супруг Лозанской О.Н. - Л вместе с сыном Л состояли в списке граждан на получение жилого помещения за пределами ЗАТО г. Островной. После смерти супруга ее несовершеннолетий сын Л был исключен из указанного списка.
Вступившим в законную силу Решением Островного городского суда Мурманской области от 25 июня 2009 года несовершеннолетний Л был восстановлен в списке граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г. Островной.
На основании распоряжений администрации ЗАТО г. Островной от 27 мая 2016 года N * и от 16 февраля 2017 года N * несовершеннолетний Л. признан участником и включен в список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (с обеспечением социальной выплатой в 2018 году).
Распоряжением администрации ЗАТО г. Островной от 21 ноября 2017 года N * несовершеннолетний Л исключен из числа списков граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы"Жилище" на 2015-2020 годы". Основанием для исключения послужило отсутствие у Л при постановке на учет 09 декабря 2005 года в целях переселения из ЗАТО г. Островной утраты служебной связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г. Островной.
Поскольку ее супруг Л. совместно с сыном были приняты на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО на основании решения, вынесенного в соответствии с действующим на момент постановки на учет законодательством, и не оспаривалось органами местного самоуправления на протяжении 12 лет, полагала распоряжение главы администрации ЗАТО Островной N * от _ _ года, незаконным, поскольку ее сын имеет право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы"Жилище" на 2015-2020 годы" как гражданин, поставленный на учет в целях переселения из ЗАТО г. Островной до 01 января 2015 года.
Просила суд признать распоряжение администрации ЗАТО г. Островной от 21 ноября 2017 года N * незаконным и отменить его, обязать администрацию ЗАТО г. Островной восстановить несовершенного Л в списках граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и обеспечить его выплатой в 2018 году.
Административный истец Лозанская О.Н. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Представитель административного ответчика администрации ЗАТО г. Островной Татарников И.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав на законность принятого распоряжения.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Лозанская О.Н., просит решение суда отменить и принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.
Приводит доводы, послужившие основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Указывает, что действующее на момент постановки ее супруга в 2005 году на учет граждан желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО законодательство не требовало предоставления документов, подтверждающих утрату служебной связи, напротив заявитель должен был предоставить копии документов подтверждающих факт его трудовой деятельности в ЗАТО г. Островной.
Полагает, что обжалуемое распоряжение администрации ЗАТО г. Островной нарушает права ее несовершеннолетнего сына Л. на обеспечение жилым помещением, поскольку после проведения инвентаризации жилищного дела спустя 12 лет, возможность обеспечения жильем по линии МВД была утеряна.
Отмечает, что при принятии на жилищный учет ее супругом были представлены справки формы N9, из которых следует, что ее несовершеннолетний сын зарегистрирован по адресу: ... с _ _, в виду чего доводы ответчика о прибытии ее сына в город Островной только в 2005 году являются несостоятельными. Причины, по которым указанные справки отсутствуют в жилищном деле ее супруга, ей не известны.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель администрации ЗАТО город Островной Третьяк Е.В., полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель административного ответчика администрации ЗАТО г. Островной, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Руководствуясь статьями 150-152, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда законным и обоснованным.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в нем, особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании определены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (Закон о ЗАТО).
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона о ЗАТО на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).
В силу пункта 2.2 Закона о ЗАТО органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - Подпрограмма), является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрены пунктом 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.
В частности, для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением: выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; документ, удостоверяющий личность гражданина, подтверждающий проживание по месту жительства в закрытом административно-территориальном образовании; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, если такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи (подпункт "з" пункта 19 Правил).
Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (пункт 22 Правил).
В соответствии с пунктом 2.4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 454-ФЗ) граждане, состоящие на учете в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты, снимаются с учета, в том числе, в случае выявления сведений, которые не соответствуют сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки на учет, и свидетельствуют об отсутствии оснований для получения социальной выплаты.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 09 декабря 2005 года Л. обратился с заявлением в администрацию ЗАТО г. Островной о включении его и несовершеннолетнего сына Л _ _ рождения, в списки граждан на получение жилого помещения за пределами закрытого административно-территориального образования Островной.
Решением жилищной комиссии по переселению граждан из ЗАТО г. Островной от 27 декабря 2005 года, оформленного протоколом N * Л. включен в список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г. Островной в составе семьи 2 человека с даты первоначального заявления - 09 декабря 2005 года за N *.
К заявлению о включении в список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО, Л была представлена справка за подписью начальника ОВД администрации ЗАТО г. Островной от 08 декабря 2005 года N *, о прохождении службы в Отделе внутренних дел администрации ЗАТО г. Островной с 30 декабря 1994 года в должности первого заместителя начальника отдела - начальника криминальной милиции ОВД.
_ _ Л умер, о чем отделом ЗАГС администрации ЗАТО г. Островной Мурманской области внесена запись акта о смерти N * (Свидетельство о смерти *
На основании решения комиссии по переселению от 30 мая 2006 года N * несовершеннолетний Л был снят с учета граждан, подлежащих переселению, по мотивам его несовершеннолетия и неспособности осуществлять самостоятельно какие-либо юридические действия.
Направленные в адрес администрации ЗАТО г. Островной заявления Лозанской О.Н., действующей в интересах несовершеннолетнего сына Л с просьбой сохранить за ребенком право на получение жилья, оставлены без удовлетворения.
Вступившим в законную силу решением Островного городского суда Мурманской области от 25 июня 2009 года по гражданскому делу N 2-80/2009 исковые требования законного представителя несовершеннолетнего Л - Лозанской О.Н. к администрации ЗАТО г. Островной удовлетворены. Решением пункт 5 протокола от 30 мая 2006 года N* комиссии по переселению граждан администрации ЗАТО г. Островной Мурманской области в части исключения из списка граждан, подлежащих переселению несовершеннолетнего Л незаконным. На администрацию ЗАТО г. Островной Мурманской области возложена обязанность восстановить Л в списке граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г. Островной с даты подачи заявления Л
На основании указанного решения суда, комиссией по переселению граждан из ЗАТО г. Островной 13 июля 2009 года принято решение, оформленное протоколом N *, о восстановлении Л в списках на переселение с 09 декабря 2005 года.
На основании поданного Лозанской О.Н., в интересах своего несовершеннолетнего сына Л 06 мая 2016 года заявления, распоряжением администрации ЗАТО г. Островной от 27 мая 2016 года N * Л. признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" па 2015 -2020 годы на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной.
Распоряжением администрации ЗАТО г. Островной от 16 февраля 2017 года N * Л признан участником и включен в список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (с обеспечением социальной выплатой в 2018 году).
Распоряжением администрации ЗАТО г. Островной от 21 ноября 2017 года N * "О внесении изменений в некоторые распоряжения Администрации ЗАТО г. Островной" Л. исключен из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной Мурманской области, в том числе из сводного списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 год.
Из содержания распоряжения от 21 ноября 2017 года N *, следует, что оно принято на основании положений подпункта "а" пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы"Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N * Порядка уведомления граждан о признании либо отказе в признании участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО г. Островной от 04 декабря 2015 года N *, а также на основании заключения отдела организационно-правовой работы администрации ЗАТО г. Островной от 20 ноября 2017 года N*.
22 ноября 2017 года в адрес законного представителя Л - Лозанской О.Н. направлено уведомление с указанием того, что основанием для исключения ее сына из списка участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" и исключения из сводного списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 год, послужило отсутствие у его отца Л утраты служебной связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г. Островной на дату постановки на учет в целях переселения из ЗАТО г. Островной, то есть на 09.12.2005 года.
Разрешая настоящий спор, и, отказывая истцу в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что вышеуказанное распоряжение об исключении Л. из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО город Островной соответствует требованиям действующего законодательства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на момент Л учет в ЗАТО город Островной действовало Положение "О порядке переселения граждан из ЗАТО Островной", утвержденное постановлением администрации ЗАТО город Островной от 23 октября 2001 года N 147 (в редакции постановлений администрации ЗАТО город Островной от 28 января 2005 года N 41), в соответствии с разделом III которого право на обеспечение жильем по установленным жилищным законодательством нормам на территории Российской Федерации, за пределами ЗАТО имели граждане Российской Федерации и члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие в ЗАТО город Островной и имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в ЗАТО в том числе, проработавшие не менее 10 лет в организации (на объекте), расположенной в ЗАТО, при условии, что на момент предоставления жилья они утрачивают производственную связь с организациями (объектами).
Вместе с тем, пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" в редакции Федерального закона от 28 ноября 1996 года N 144-ФЗ, действующей на день включения Л в списки, предусматривалось, что если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 11.01.2001 года N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" решение о переселении на новое место жительства и обеспечении жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима безопасного функционирования (далее именуются - граждане), принимается по согласованию с ними соответствующей организацией (объектом) или федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления.
Таким образом, по смыслу приведенных норм, одним из условий постановки граждан на учет в качестве подлежащих переселению из ЗАТО являлась утрата ими производственной связи с организациями (объектами), находящимися в ЗАТО, на момент постановки их на учет.
Во исполнение протеста Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 29 октября 2008 года в пункт 3.1 Положения "О порядке переселения граждан из закрытого административно-территориального образования Островной", утвержденного постановлением администрации от 21 декабря 2007 N 291, внесены изменения с целью приведения Положения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
Пункт 3.1 Положения изложен в новой редакции, согласно которой право на обеспечение жильем за пределами ЗАТО г. Островной имеют граждане Российской Федерации, утратившие служебную связь с организациями (объектами), расположенными в ЗАТО г. Островной, и не имеющие жилья за пределами ЗАТО г. Островной.
Таким образом, судом первой инстанции правомерно учтено, что предусмотренное в Положении "О порядке переселения граждан из закрытого административно-территориального образования Островной" в редакции от 28 января 2005 года N 41, а также в Положении от 21 декабря 2007 N 291 вышеуказанное основание для включения в списки граждан на получение жилого помещения за пределами закрытого административно-территориального образования противоречило нормам действующего в то время федерального законодательства, а также противоречит положениям действующего в настоящее время законодательства.
При таких обстоятельствах суд правильно исходил из того, Л. был включен в список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г. Островной, не утратив служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, поскольку на день подачи заявления работал в ОВД администрации ЗАТО Островной, в связи с чем, не относился к категории граждан, имеющих право на переселение на новое место жительства и обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования.
Выводы суда мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, с которыми судебная коллегия соглашается.
Доводы жалобы административного истца со ссылкой на справки формы N 9 о том, что на момент включения Л. в список граждан на переселение он состоял в составе семьи отца и был зарегистрирован с ним в одном жилом помещении, не влекут отмену решения суда, поскольку основанием для вынесения обжалуемого распоряжение администрации ЗАТО г. Островной от 21 ноября 2017 года N * является отсутствие обстоятельств утраты Л служебной связи с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании.
Вместе с тем, достоверных и допустимых доказательств опровергающих сведения, содержащиеся в архивных справках МКУ "Служба городского хозяйства" ЗАТО г. Островной N * от 06.03.2018 года и N 841 от 04.05.2006 года представленных в материалы дела о том, что несовершеннолетний Л прибыл из г. Санкт - Петербурга только 27.12.2005 года и был зарегистрирован по адресу г. ..., административным истцом не представлено.
Таким образом, Л был включен в список граждан на переселение 09.12.2005 года в составе семьи своего отца не проживая совместно с ним на территории ЗАТО г. Островной, что противоречило Положению "О порядке переселения граждан из ЗАТО г.Островной" и противоречит действующему законодательству.
Ссылка административного истца на решение Островного городского суда от 25 июня 2009 года, которым несовершеннолетний Л восстановлен в списки граждан на переселение в качестве члена семьи своего отца не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора, поскольку право Л на переселение является производным от права его отца, правомерность поставки на учет которого не оценивалась судом.
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы в целом на правильность выводов суда не влияют и правовых оснований к отмене постановленного судом решения не содержат.
Доводы апеллянта сводятся к неправильному толкованию и применению норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и направлены на переоценку выводов суда. Оснований для переоценки выводов суда не имеется.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно и правильно, представленным сторонами доказательствам дана верная правовая оценка.
При таком положении судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и оснований, предусмотренных положениями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для его отмены, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.
Руководствуясь статьями 174, 177, 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 19 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лозанской Оксаны Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
