Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 29 сентября 2020 года №33а-1582/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N 33а-1582/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи Середы Л.И., рассмотрев 29 сентября 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия материал N 13а-20/2020 (дело N 2а-589/2019) по частной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия на определение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2020 г.
установила:
администрация Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявления указано, что постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее - УФССП России по Республике Мордовия) от 14 февраля 2020 г. на основании исполнительного листа ФС , выданного Торбеевским районным судом Республики Мордовия 7 февраля 2020 г., в отношении администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия возбуждено исполнительное производство -ИП, предметом которого является исполнение вступившего в законную силу 6 августа 2019 г. решения Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 19 июля 2019 г. о возложении обязанности на орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения поставить на кадастровый учет земельный участок под объектом недвижимости - наружным газопроводом низкого давления по <адрес>, протяженностью 1066 п.м, с кадастровым номером . Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
16 июля 2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требования, содержащегося в исполнительном листе, в срок, установленный для добровольного исполнения.
Ссылаясь на то, что своевременно исполнить решение суда не представлялось возможным в связи с действием ограничительных мер, введенных в целях противодействия распространению коронавирусной инфекции (COVID-19), в частности, с запретом деятельности организаций, осуществляющих кадастровые работы в период с 30 марта 2020 г. по 14 мая 2020 г., Администрация Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия просила суд освободить ее от взыскания исполнительского сбора.
Определением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2020 г. заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворено.
В частной жалобе УФССП России по Республике Мордовия, в лице руководителя Управления Могина Ю.А., просит об отмене определения суда, считая его незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, указывает, что ограничительные меры, на которые ссылается администрация, и которые были учтены судом первой инстанции в качестве обстоятельств непреодолимой силы, на момент окончания срока для добровольного исполнения решения суда введены не были; доказательств принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, администрацией не представлено, договор на осуществление кадастровых работ был заключен спустя несколько месяцев после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа.
В возражениях на частную жалобу Глава администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия просил оставить определение суда - без изменения, частную жалобу УФССП России по Республике Мордовия - без удовлетворения.
На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.
Проверив согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность определения судьи в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 19 июля 2019 г. на администрацию Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность поставить на кадастровый учет земельный участок под объектом недвижимости - наружным газопроводом низкого давления по <адрес>, протяженностью 1066 п.м, с кадастровым номером , в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения. Решение вступило в законную силу 6 августа 2019 г.
14 февраля 2020 г. заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкиной О.Н. на основании исполнительного листа ФС , выданного Торбеевским районным судом Республики Мордовия 7 февраля 2020 г., в отношении администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия возбуждено исполнительное производство -ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. Должник предупрежден о возможности взыскания с него исполнительского сбора в случае неисполнения в установленный срок исполнительного документа.
27 февраля 2020 г. судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия составлен Акт совершения исполнительных действий, в котором указано, что требование исполнительного документа не исполнено.
В письме от 2 марта 2020 г. администрация Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия сообщает, что земельный участок под объектом недвижимости - наружным газопроводом низкого давления не представляется возможным оформить в собственность администрации, так как земля относится к Гослесфонду.
16 июля 2020 г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Неяскиной Е.А. вынесено постановление о взыскании с администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требования, содержащегося в исполнительном листе, в срок, установленный для добровольного исполнения.
20 июля 2020 г. между администрацией Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью "Гипрозем С" заключен договор на изготовление 2-х схем по разделу земельных участков с кадастровыми номерами - Пунктом 3.1. Договора определен срок его действия - 180 дней с момента подписания.
Удовлетворяя заявление и освобождая сельскую администрацию от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия принимаются все меры для надлежащего исполнения решения суда и исполнительного документа, в связи с чем ее вины в том, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, не имеется.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
В данном случае по решению суда сельская администрация была обязана поставить на кадастровый учет земельный участок под объектом недвижимости - наружным газопроводом низкого давления по <адрес>, протяженностью 1066 п.м. После вступления решения суда в законную силу выдан исполнительный лист, содержащий указанное требование к сельской администрации, и на основании такого исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство. В срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, сельская администрация не выполнила обязанность, возложенную на нее решением суда, и тем самым не исполнила требование исполнительного документа.
Доказательств того, что в срок постановки земельного участка на кадастровый учет - шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, установленный решением суда, администрацией предприняты какие-либо меры для исполнения решения суда, последней суду не представлено. Договор на изготовление схем по разделу земельных участков заключен администрацией после вынесения постановления службой приставов о взыскании с администрации исполнительского сбора - 20 июля 2020 г.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду, влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2).
Администрация Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не представила суду убедительных доказательств того, что она приняла все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения решения суда и исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие своей вины не доказала.
Оснований для освобождения сельской администрации от взыскания исполнительского сбора не усматривается и заявление не подлежит удовлетворению. Определение суда нельзя признать законным и обоснованным.
Доводы частной жалобы заслуживают внимания, и определение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2020 г. отменить, отказать администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в удовлетворении заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Л.И. Середа


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка