Определение Судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 29 октября 2020 года №33а-158/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 октября 2020 года Дело N 33а-158/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Принцева С.А.,
судей Поляковой О.А., Зиновьева А.С.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Администрации городского округа Певек на решение Чаунского районного суда от 18 мая 2020 года, которым постановлено:
"Администрации городского округа Певек в удовлетворении административного искового заявления к и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Чаунского района Полетаевой Наталье Владимировне, Управлению федеральной службы судебных приставов по Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава от 25 октября 2019 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству 5166/16/87007-ИП от 04 августа 2016 года, о возложении обязанности на и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отменить указанное постановление - отказать в полном объеме".
Заслушав доклад судьи Зиновьева А.С., судебная коллегия
установила:
Администрация городского округа Певек (далее - Администрация) обратилась в Чаунский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чукотскому автономному округу (далее - УФССП России по ЧАО) и и.о. начальника отдела судебных приставов Чаунского района УФССП России по ЧАО (далее - и.о. начальника ОСП Чаунского района) Полетаевой Н.В. о признании незаконным вынесенного ею постановления от 25 октября 2019 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N 5166/16/87007-ИП от 4 августа 2016 года и возложении обязанности его отменить.
В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что решением Чаунского районного суда от 23 марта 2015 года по делу N 2-12/2015 по иску прокурора Чаунского района, поданному в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, на Администрацию возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: организовать обустройство полигона твёрдых бытовых отходов городского поселения Певек, разработанного в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям участка для устройства полигона; обеспечить получение проектной документации объекта, связанного с размещением и обезвреживанием отходов; обеспечить разработку программы (плана) производственного контроля, предусматривающей контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного влияния полигона твёрдых бытовых отходов; обеспечить разработку проекта санитарной защитной зоны полигона; обеспечить внесение полигона твёрдых бытовых отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; обеспечить принятие мер по недопустимости самовозгорания твёрдых бытовых отходов (далее - ТБО); обеспечить установку производственно-бытового здания; обеспечить в ограде полигона установку шлагбаума; обеспечить проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на полигоне. Решение вступило в законную силу 2 июля 2015 года.
25 октября 2019 года и.о. начальника ОСП Чаунского района Полетаева Н.В. в рамках исполнительного производства от 4 августа 2016 года N 5166/16/87007-ИП, вынесла постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
По мнению Администрации, данное постановление является незаконным, поскольку Администрация неоднократно направляла в ОСП Чаунского района доказательства уважительности причин неисполнения решения суда в установленный срок.
Так, исполняя вышеназванное решение суда, Администрация трижды направляла заявления в Управление Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии гигиеническим требованиям земельного участка для устройства полигона. 15 сентября 2017 года был получен ответ, согласно которому пункт решения о получении санитарно-эпидемиологического заключения не выполним.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3.3 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигона для твердых бытовых отходов" участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки и застройки города и его пригородной зоны. В соответствии с утвержденным планом-графиком размещения заказов на 2017 год административным истцом была размещена конкурсная документация в единой информационной системе по разработке генерального плана. 4 июля 2017 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке генерального плана со сроком исполнения до 27 декабря 2017 года. Генеральный план городского округа Певек и правила землепользования и застройки городского округа Певек утверждены решением Совета депутатов городского округа Певек 28 марта 2018 года, тем самым был изменен вид разрешенного использования земельного участка, предполагаемого для размещения полигона твердых бытовых отходов.
Для определения места нахождения земельного участка в рамках реализации положений региональной программы и для разработки проектной документации Администрацией в августе 2017 и в 2018 годы были предоставлены субсидии, а в 2019 году - субвенция.
Так как исполнение решения суда возможно только с соблюдением конкурсных программ, то с января по ноябрь 2017 года согласно Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" был осуществлен запрос о потенциальных подрядчиках на основании поступивших коммерческих предложений. 25 ноября 2017 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, по результатам которого 25 декабря 2017 года был заключен муниципальный контракт между Администрацией и ООО "Инстройпроект", который был расторгнут по соглашению сторон 30 декабря 2017 года. После соблюдения всех конкурсных процедур 12 апреля 2018 года был заключен муниципальный контракт между Администрацией и ООО ПФ "ГОСТ-стандарт" на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации со сроком выполнения работ до 10 декабря 2018 года. Однако, ООО ПФ "ГОСТ-Стандарт" не были исполнены обязательства по контракту в установленный срок, выполненные работы признаны не соответствующими техническому заданию. Выявленные недостатки не были устранены ООО "ГОСТ-Стандарт", в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
10 июля 2019 года, 23 июля 2019 года Администрацией публиковались извещения о проведении аукционов, которые признавались несостоявшимися из-за отсутствия заявок.
24 июля 2019 года вновь было опубликовано извещение об осуществлении закупки, срок подачи заявок продлялся. 14 октября 2019 года заявка была отменена в связи с изменением кода бюджетной классификации.
17 октября 2019 года опубликовано извещение об осуществлении закупки в ИТС "Интернет" По состоянию на 5 ноября 2019 года не было подано ни одной заявки.
Кроме того, Администрацией в рамках переданных государственных полномочий по реализации региональных программ в области обращения с отходами на основании Закона Чукотского автономного округа от 23 апреля 2019 года N 42-ОЗ предпринимаются меры для выполнения требования исполнительного документа в части финансового обеспечения конкурсных процедур по получению проектной документации объекта, связанного с размещением и обезвреживанием отходов.
Согласно письму Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 28 октября 2019 года N 01/04-04/2183 в рамках реализации государственной программы "Охрана окружающей среды и обеспечение рационального природопользования в Чукотском автономном округе", утвержденной постановлением правительства Чукотского автономного округа от 15 января 2015 года N 20, принято решение реализовать в 2020 году мероприятия по разработке проектно-сметной документации на типовой полигон ТКО в Чукотском автономном округе.
24 сентября 2019 года Администрацией проведено совещание по вопросу реализации мероприятия "Разработка проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигона твердых коммунальных отходов" с участием начальника отдела судебных приставов.
Ссылаясь на то, что Администрацией последовательно выполнен весь перечень возможных мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны и предпринимались все действия для исполнения решения суда, однако данная возможность не была реализована своевременно в силу объективных обстоятельств, административный истец просит признать незаконным постановление и.о. начальника ОСП Чаунского района Полетаевой Н.В. от 25 октября 2019 года по указанному исполнительному производству о взыскании исполнительского сбора и отменить обжалуемое постановление.
Определением Чаунского районного суда от 6 февраля 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Чукотскому автономному округу (т.1, л.д.157-158).
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный истец, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить.
Определением судьи суда Чукотского автономного округа от 30 сентября 2020 года административный ответчик УФССП России по ЧАО заменён правопреемником Управлением Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее - УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО по доверенности начальник ОСП Чаунского района Порядин А.П., не соглашаясь с доводами жалобы, указывает на отсутствие оснований для её удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 КАС РФ, признавая, что участие сторон при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая Администрации в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленных ему полномочий, при наличии к тому оснований, по истечении установленного пятидневного срока для добровольного исполнения со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, размер исполнительского сбора соответствует установленному законом от неисполненных неимущественных требований, следовательно, основания для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствуют.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела. Находя указанные выводы и их мотивировку в решении правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в настоящем определении.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В абзаце 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Утверждения административного ответчика в жалобе о том, что суд первой инстанции в оспариваемом решении не дал оценки предпринимаемым Администрацией мерам для исполнения решения суда, не учёл, что поиск ответчиком специализированных организаций, изучение опыта их работы и результатов государственной и экологической экспертиз представленных проектов требовали значительного времени, не соответствуют действительности.
Оценив предпринятые ответчиком меры по исполнению судебного решения, суд обоснованно, вопреки утверждениям Администрации о принятии ею исчерпывающих мер для исполнения решения суда, пришёл к выводу о достаточности у должника времени для исполнения решения суда, включая сроки процедуры проведения торгов при наличии той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется от органов местного самоуправления по характеру обязательства, и о том, что фактически Администрацией не было представлено доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок.
С данными выводами суда первой инстанции коллегия согласна.
При таких обстоятельствах ссылки Администрации в апелляционной жалобе на то, что причинами неисполнения судебного решения помимо прочих явились изменение с 1 января 2016 года границ общей территории Чаунского муниципального района, что повлекло необходимость разработки и утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа Певек, и утверждение Правительством Чукотского автономного округа региональной программы в области обращения с отходами в Чукотском АО на 2017-2021 годы только 17 июля 2017 года (постановление Правительства ЧАО N 279), не могут быть приняты во внимание, так как перечисленные обстоятельства сами по себе не являются основанием для освобождения Администрации от уплаты исполнительского сбора.
Других доводов незаконности решения суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу решения, не установлено.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чаунского районного суда от 18 мая 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, жалобу административного истца Администрации городского округа Певек - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Принцев
Судьи О.А. Полякова
А.С. Зиновьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка