Дата принятия: 05 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1580/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2021 года Дело N 33а-1580/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Разуваевой Т.А., Казариковой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 05 марта 2021 года дело по административному исковому заявлению Шевелева Е. К. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,
по апелляционной жалобе представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - Селивоновой А.В. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шевелев Е.К. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование заявленных требований указал, что 10 октября 2006 года между Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района и Шевелевым Е.К. заключен договор N аренды земель особо охраняемых территорий. Срок аренды с 05.10.2006 по 05.10.2055. 24.09.2008 Постановлением Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 1455 было постановлено утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N и разрешенным видом использования: "Строительство и эксплуатация отдельно стоящих жилых домов усадебного типа высотой до трех этажей и иных объектов недвижимости при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения воды", по адресу Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 28 км автодороги г.Хабаровск - с.Казакевичево. Приложением к Постановлению являлся утвержденный градостроительный план, обозначающий границы земельного участка площадью 9300 кв.м., наличие жилого дома (существующего), указание на место будущего жилого дома, водозаборную скважину, шамбо.
Градостроительным планом земельного участка N площадью 9300 кв.м., подготовленным на основании заявления Шевелева Е.К. от 19.06.2018 г., был также подготовлен чертеж градостроительного плана земельного участка от 04.07.2018, утверждена зона планируемого размещения ОКС, строений, сооружений. В качестве требованию к назначению земельного участка в п.2 градостроительного плана указано на расположение земельного участка в территориальной зоне Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки (до 3 этажей).
Ранее 09.10.2008 Шевелевым Е.К. было получено разрешение N RU27517000-120/pc на строительство индивидуального жилого дома, двухэтажного, со стенами из кирпича общей площадью 432,59 кв.м, на земельном участке 9300 кв.м. Право собственности на жилой дом было зарегистрировано по завершении строительства 18.01.2019 регистрационная запись N.
После возведения жилого дома, Истцом неоднократно подавались заявления о выкупе земельного участка, находящегося в аренде. В первый раз под индивидуальный жилой дом. Второй раз - для эксплуатации недвижимого имущества (согласно вида разрешенного использования в выписке из ЕГРН).
Ответом от 15.11.2019 было отказано в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов по причине того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Указано на то, что данный участок расположен в рекреационной зоне согласно генерального плана сельского поселения "Село Казакевичево" Хабаровского муниципального района, утв. Решением Совета депутатов от 17.11.2014 N 54. Указано на необходимость проведения государственной экологической экспертизы и необходимости перевода земельного участка в иную категорию.
Было подано новое заявление о выкупе земельного участка -для эксплуатации недвижимого имущества, то есть с той категорией, которая у него фактически и есть, ответом от 19.05.2020 в предоставлении земельного участка за плату в собственность также было отказано по причине того, данный земельный участок относится к категории земель особо охраняемых территорий с видом разрешенного использования: для эксплуатации недвижимого имущества. И на данном земельном участке расположен жилом дом с кадастровым номером N, размещение которого не допускается на землях данной категории. А также, что не предоставлены основания для приобретения в собственность за плату всего земельного участка площадью 9300 кв.м. Кроме того, указано, что спорный земельный участок не находится в границах сельских поселений, и градостроительный регламент на него не распространяется, так как он находится на межселенной территории.
С данным отказом административный истец не согласен.
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без ведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости. Спорный земельный участок, его размеры были согласованы изначально и именно в таком размере предоставлены в аренду, арендатор на протяжении многих лет оплачивает аренду всего земельного участка площадью 9300 кв.м., договор аренды земельного участка зарегистрирован до 2055 г.
Просил суд признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 19.05.2020 незаконным, обязать административного ответчика заключить договор выкупа земельного участка (кадастровый N, расположенного по адресу Хабаровский край, хабаровский район, в районе 28 км. автодороги Хабаровск-Казакевичево, площадью 9300 кв.м.), путем заключения договора купли-продажи земельного участка.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08 декабря 2020 года требования Шевелева Е.К. удовлетворены частично.
Признано незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 19.05.2020 г. N 01-22/2801 об отказе Шевелеву Е.К. в предоставлении в собственность за плату земельного участка.
На Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Шевелева Е.К. от 14.03.2020 (вх N 6210-2.1.-35 от 20.04.2020 г.) о предоставлении в собственность за плату земельного участка.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - Селивонова А.В. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не было учтено, что размещение жилого дома не допускается на земельных участках рекреационного назначения, а также, что данный земельный участок не находится в границах сельских поселений, и градостроительный регламент на него не распространяется, так как он находится межселенной территории. Вывод суда, что спорный земельный участок не относится к категории земель особо охраняемых территорий и не входит в границы особо охраняемых природных территорий не обоснован. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Кирсановой Т.В., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N на основании постановления главы Хабаровского муниципального района N 600 от 08.06.1999 и договора аренды земель сельскохозяйственного назначения N 72 от 07.06.2000 был предоставлен Владимировой С.М., для строительства стационарной пасеки. Постановлением главы Хабаровского муниципального района N 35 от 04.03.2004 в постановление N 600 от 08.06.1999 внесены изменения - слова "для строительства стационарной пасеки" исключены, следует читать как "для ведения личного подсобного хозяйства (стационарная пасека). Земельный участок расположен в районе 28 км. автодороги Хабаровск-Казакевичево, категория земель - земли особо охраняемых территорий". Владимировой С.М. был построен на спорном земельном участке жилой дом и пасека. 17.03.2004г. Владимировой С.М. было получено заключение по выбору земельного участка площадью 9300 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства в с. Казакевичево Хабаровского района Хабаровского края N 03-15/899 выданного ФГУ "Амуррыбвод", в котором сделан вывод об отсутствии вредного воздействия на окружающую среду расположенных на нем объектов. Установлено, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами 100-метровой прибрежной защитной полосы. На момент проведения осмотра на спорном земельном участке уже имелся жилой дом и пасека.Распоряжением главы Хабаровскому муниципального района N 756-р от 05.10.2006 г. было установлено: прекратить Владимировой С.М. аренду на земельный участок площадью 9300 кв.м., расположенный в районе 28 км. а/д Хабаровск-Казакевичево, предоставить земельный участок с кадастровым номером N Шевелеву Е.К. в аренду на срок 49 лет для эксплуатации недвижимого имущества, категория земель - земли особо охраняемых территорий.
10 октября 2006 года между Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района и Шевелевым Е.К. заключен договор N аренды земельного участка (далее также ЗУ) площадью 9300 кв.м. с кадастровым номером N, в районе 28 км. а/д Хабаровск-Казакевичево, для эксплуатации недвижимого имущества, срок аренды с 05.10.2006 г. по 05.10. 2055г.
24.09.2008 постановлением главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 1455 было постановлено утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N и разрешенным видом использования: "Строительство и эксплуатация отдельно стоящих жилых домов усадебного типа высотой до трех этажей и иных объектов недвижимости при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения воды", по адресу Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 28 км автодороги г.Хабаровск - с.Казакевичево. Приложением к Постановлению являлся утвержденный градостроительный план, обозначающий границы земельного участка площадью 9300 кв.м., наличие жилого дома (существующего), указание на место будущего двухэтажного жилого дома, водозаборную скважину, шамбо.
09.10.2008 Шевелевым Е.К. было получено разрешение N RU27517000-120/pc на строительство индивидуального жилого дома, двухэтажного, со стенами из кирпича общей площадью 432,59 кв.м, на земельном участке 9300 кв.м.
Градостроительным планом земельного участка 27:17:0625001:6 площадью 9300 кв.м., подготовленным на основании заявления Шевелева Е.К. от 19.06.2018, был также подготовлен чертеж градостроительного плана земельного участка от 04.07.2018, утверждена зона планируемого размещения ОКС, строений, сооружений. В качестве требованию к назначению земельного участка в п.2 градостроительного плана указано на расположение земельного участка в территориальной зоне Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки (до 3 этажей). Жилой дом был построен с соблюдением действующего законодательства с соблюдением всех строительных, санитарных, технических норм и правил, с разрешения администрации Хабаровского района. При этом, при выдаче разрешения на строительство в заявлении указывалось, на каком земельном участке будет располагаться жилой дом.
Право собственности на жилой дом было зарегистрировано по завершении строительства 18.01.2019 регистрационная запись N (выписка из ЕГРН от 02.11.2020, кадастровый номер объекта недвижимости N, площадь 139,9 кв.м., наименование-индивидуальный жилой дома, 2 этажа, расположен на земельном участке с кадастровым номером N
Согласно данным ЕГРН от 02.11.2020, земельный участок с кадастровым номером N площадью 9300+/_67 кв.м. расположен в районе 28 кв. а/д Хабаровск-с.Казакевичево, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования - для эксплуатации недвижимого имущества, для объектов жилой застройки, вид ограничений прав на земельный участок: ограничения прав, предусмотренные ст.56, 56.1 ЗК РФ (на основании Водного Кодекса РФ), обременение объекта - аренда в пользу Шевелева Е.К., договор аренды N выдан 10.10.2006.
После возведения жилого дома Шевелевым Е.К. неоднократно подавались заявления о выкупе земельного участка, находящегося в аренде (впервые - под индивидуальный жилой дом, повторно - для эксплуатации недвижимого имущества (согласно вида разрешенного использования в выписке из ЕГРН).
Ответом от 15.11.2019 было отказано в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов по причине того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Указано на то, что данный участок расположен в рекреационной зоне согласно генерального плана сельского поселения "Село Казакевичево" Хабаровского муниципального района, утв. Решением Совета депутатов от 17.11.2014 г. N 54. Указано на необходимость проведения государственной экологической экспертизы и необходимости перевода земельного участка в иную категорию.
Обжалуемым ответом административного ответчика от 19.05.2020 в предоставлении земельного участка за плату в собственность также было отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель особо охраняемых территорий с видом разрешенного использования: для эксплуатации недвижимого имущества. На данном земельном участке расположен жилом дом с кадастровым номером N, размещение которого не допускается на землях данной категории. А также, что не предоставлены основания для приобретения в собственность за плату всего земельного участка площадью 9300 кв.м. Кроме того, указано, что спорный земельный участок не находится в границах сельских поселений, и градостроительный регламент на него не распространяется, так как он находится на межселенной территории.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что само по себе расположение спорного земельного участка в охранной зоне Большехехцирского природного заповедника не может служить препятствием для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, кроме того Шевелев Е.К. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в целях эксплуатации недвижимого имущества, в соответствии с видом разрешенного использования указанного участка, в связи с чем пришел к выводу, что у уполномоченного органа не имелось оснований для применения положений п.14 ст. 39.16 ЗК РФ и признал незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 19.05.2020 г. N 01-22/2801 об отказе Шевелеву Е.К. в предоставлении в собственность за плату земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Из ст. 27 и п. п. 1, 4 ст. 95 ЗК РФ следует, что действующим законодательством не запрещено предоставлять гражданам в собственность земельные участки, расположенные в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Их использование допускается при соблюдении определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
В соответствии с выпиской ЕГРН разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N для эксплуатации недвижимого имущества, для объектов жилой застройки.
В соответствии с заявлением Шевелева Е.К. цель использования земельного участка после выкупа аналогична установленному виду разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации недвижимого имуществ.
Согласно информации Министерства природных ресурсов Хабаровского края, границы земельного участка с кадастровым номером N расположены в границах охранной зоны государственного природного заповедника "Большехехцирский" (особо охраняемой природной территории), имеет ограничения прав, предусмотренное ст.56, 56.1 ЗК РФ на основании положений ВК РФ, а именно, ст. 65 ВК РФ.
В соответствии с ч. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок сформирован в соответствии с земельным и водным законодательством, используется административным истцом с соблюдением особого правого режима, установленного в отношении него, суд пришел к венному выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка по пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ и возложил обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Шевелева Е.К. от 14.03.2020.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, приведенные административным ответчиком причины и основания для отказа в предоставлении истцу земельного участка в предоставлении в собственность за плату не могут быть признаны законными.
По изученным материалам административного дела, предусмотренных статьей 310 КАС РФ безусловных оснований к отмене или изменению решения суда не установлено, заявителем жалобы не приведено. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, принятого с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - Селивоновой А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи Т.А. Разуваева
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
