Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1579/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33а-1579/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.
судей Ткач Е.И., Шкуратовой А.В.
при секретаре Райковой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Зезюлькина С.К. на решение Полесского районного суда Калининградской области от 9 января 2019 года, которым отказано в административном иске Зезюлькину С.К. к администрации муниципального образования "Полесский городской округ" об оспаривании отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя Зезюлькина С.К. - Корнилова Б.Ю., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зезюлькин С.К. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что по договору от 25 сентября 2006 года администрация Полесского района (правопредшественник администрации Полесского городского округа) предоставила Зезюлькину С.К. в аренду на срок 10 лет до 24 сентября 2006 года земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> под строительство индивидуального жилого дома. 14 июня 2006 года Зезюлькиным С.К. получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома на срок до 14 июня 2016 года. На основании договора аренды земельного участка от 25 сентября 2006 года и разрешения на строительство от 14 июня 2006 года зарегистрировано 10 мая 2016 года право собственности Зезюлькина С.К. на объект незавершенного строительства жилой дом, степень готовности 10%. В дальнейшем 23 августа 2016 года между администрацией Полесского городского поселения и Зезюлькиным С.К. подписан договор аренды земельного участка сроком на 3 года до 22 августа 2019 года для завершения строительства индивидуального жилого дома. 1 августа 2018 года Зезюлькин С.К. обратился в администрацию МО "Полесский городской округ" с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка, в чем письмом окружной администрации от 24 августа 2018 года отказано по тем основаниям, что принадлежащий Зезюлькину С.К. объект не является объектом капитального строительства. По мнению административного истца, такой отказ нарушает его право на выкуп земельного участка без проведения торгов в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ и противоречит закону, поскольку постановка объекта незавершенного строительства на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на него объективно подтверждают факт отнесения данного объекта к объектам капитального строительства. С учетом изложенного Зезюлькин С.К. просил признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и обязать администрацию МО "Полесский городской округ" предоставить в собственность Зезюлькину С.К. за плату земельный участок с кадастровым номером N.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Зезюлькин С.К. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, настаивая на незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность без проведения торгов.
Проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
На основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Градостроительное законодательство к самостоятельным видам объектов капитального строительства относит здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства (п. 10 ст. 1 ГрК РФ).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и здание, и сооружение представляют собой результат строительства, различающийся в зависимости от строительной системы и предназначения (п.п. 6, 23 ст. 2 названного Федерального закона).
Объекты незавершенного строительства не упомянуты в п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 и в ст. 39.20 ЗК РФ, в связи с чем собственники таких объектов не имеют права на предоставление без проведения торгов земельных участков, на которых расположены такие объекты.
В отличие от ранее действовавшего законодательства с 1 марта 2015 года земельным законодательством установлено специальное правовое регулирование, определяющее судьбу земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства.
Коллегия отмечает, что в соответствии с п.п. 9 и 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ законодателем разграничены самостоятельные основания предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9) и земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10).
При этом пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ содержит перечень условий для предоставления в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства.
На основании пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта (п.п. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ).
Порядок отчуждения возведенного на законных основаниях объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в связи с прекращением действия договора аренды такого земельного участка, заключенного после 1 марта 2015 года, урегулирован статьей 239.1 ГК РФ.
Из материалов дела следует, что Зезюлькиным С.К. реализовано право на однократное предоставление спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства при том, что по договору от 23 августа 2016 года земельный участок был предоставлен именно в том порядке, для целей и на срок, которые закреплены в п.п. 10 п. 2 ст. 39.6, п. 5 ст. 39.6, п.п. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии у административного истца права на выкуп испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
С учетом изложенного оснований к отмене решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Полесского районного суда Калининградской области от 9 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
