Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1578/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-1578/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Иванова Д.А. и Сельховой О.Е.
при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Сельховой О.Е.
административное дело по апелляционной жалобе Давыдова Ю.В. на решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 21 января 2021 года по административному исковому заявлению Давыдова Ю.В. к администрации Торжокского района Тверской области о признании незаконными и отмене распоряжения о проведении внеплановой проверки, акта проверки, предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства,
установила:
03 ноября 2020 года Давыдов Ю.В. обратился в суд к администрации Торжокского района Тверской области с приведенным выше административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указано, что 11 августа 2020 года в порядке осуществления муниципального земельного контроля на основании распоряжения N 456-р проведена внеплановая выездная проверка на земельном участке с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты>, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, принадлежащем Давыдову Ю.В., расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства и составлен акт проверки N 58 от 28 августа 2020 года, а также выдано предписание N 43 от 28 августа 2020 года об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 28 февраля 2021.
Административный истец не согласен с указанными актом проверки и предписанием, поскольку действующее законодательство не предоставляет права должностным лицам органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, выдавать гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, поскольку данные полномочия предоставлены должностным лицам органов, осуществляющих государственный земельный надзор.
Из системного толкования статей 71, 71.1, 71.2, 72 ЗК РФ следует, что выявление признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная и иная ответственность, может служить основанием для проведения внеплановой проверки только в рамках государственного земельного надзора.
На основании изложенного административный истец просил признать незаконными и отменить распоряжение администрации Торжокского района Тверской области N 456-р от 11 августа 2020 года "О проведении внеплановой выездной и документарной проверки", акт проверки N 58 от 28 августа 2020 года, предписание N 43 от 28 августа 2020 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Протокольными определениями суда от 01 декабря 2020 года и от 22 декабря 2020 года участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Тверской области и администрация Марьинского сельского поселения Торжокского района Тверской области.
В письменных возражениях администрация Торжокского района Тверской области полагала, что оспариваемые распоряжение о проведении проверки, акт проверки и предписание являются законными, в связи с чем просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
Администрацией Марьинского сельского поселения Торжокского района Тверской области представлены пояснения, из которых следует, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, относится к землям сельскохозяйственного назначения, более двадцати лет не обрабатывается, зарос березами, кустами и сорной растительностью. Ежегодно происходит возгорание сухой травы, что угрожает прилегающему к земельному участку с. Марьино. Просили в удовлетворении требований Давыдова Ю.В. отказать.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Владимиров С.М. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Яковлев А.В. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования не признал. Поддержал доводы, указанные в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 21 января 2021 года административные исковые требования Давыдова Ю.В. к администрации Торжокского района Тверской области оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Давыдов Ю.В. просит решение суда отменить, принять новое решение по делу.
Повторяя доводы административного иска, в обоснование жалобы заявитель указывает, что статьей 72 ЗК РФ, а также другими федеральными законами не предоставлено право должностным лицам органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, выдавать гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства, выявленных в результате проверки. Полагает, что проведение внеплановой проверки земельного участка и выдача предписания, содержащего обязательные для исполнения требования, являются превышением полномочий должностных лиц и свидетельствуют об их незаконности.
Выявление признаков нарушений требований законодательства Российской Федераций, за которые предусмотрена административная и иная ответственность, могут являться основанием для проведения внеплановой проверки только в рамках государственного земельного надзора.
В нарушение подпункта 3 пункта 4 статьи 180 КАС РФ судом не приведены мотивы, в соответствии с которыми отвергнуты вышеприведенные доводы административного истца. Также указывает на иные примеры судебной практики.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Торжокского района Тверской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Владимиров С.М. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав Владимирова С.М., проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов административного дела следует, что Давыдов Ю.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 120-122).
16 апреля 2020 года Главой администрации Марьинского сельского поселения Торжокского района Тверской области в адрес администрации Торжокского района Тверской области направлена информация о собственниках земельных участков, не исполняющих свои обязательства по использованию их по назначению, в том числе и в отношении Давыдова Ю.В. Произошедшее на данных земельных участках возгорание сухой растительности оказалось возможным вследствие неиспользования земельного участка по прямому назначению, что привело к зарастанию бурьяном и создало угрозу возникновения травяных пожаров и перехода огня на населенные пункты и лесные массивы.
Учитывая, что у правообладателей земельных участков имелись признаки нарушения земельного законодательства, предусмотренные статьёй 8 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьями 13 и 42 ЗК РФ, Глава администрации ходатайствовал о проведении в их отношении муниципального земельного контроля (л.д. 117).
26 июня 2020 года Главой Торжокского района вынесено распоряжение N 315-р "О проведении внеплановой и документарной проверки физического лица", которым определено провести проверку с 27 июля 2020 года по 21 августа 2020 года в отношении земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> почтовый адрес ориентира: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Давыдову Ю.В.
В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 14 июля 2015 года N 321-пп "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области" целью проверки являлось недопущение причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также проверка достоверности фактов, указанных в обращении Главы администрации Марьинского сельского поселения Торжокского района Тверской области А.Е. Маркелова, поступившего 24 апреля 2020 года о пожарной опасности земель сельскохозяйственного назначения, собственники которых не скашивают и не очищают их от сухой растительности (л.д. 118).
10 июля 2020 года по адресу регистрации Давыдова Ю.В. заказной почтовой корреспонденцией направлено извещение о проведении выездной внеплановой проверки 03 августа 2020 года в 10 часов 00 минут, с приложением распоряжения N 315-р от 26 июня 2020 года, которое адресатом не получено и возвращено отправителю с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения (л.д. 124-125, 142-144).
03 августа 2020 года инспектором по муниципальному земельному контролю Ерохиной Т.В. составлен акт N 25 о невозможности проведения проверки органом муниципального земельного контроля в отношении физического лица в связи с отсутствием Давыдова Ю.В., его представителя и неполучением собственником земельного участка извещения о времени и месте проведения проверки (л.д. 126-127).
Распоряжением Главы Торжокского района от 06 августа 2020 года N 439-р отменено распоряжение Главы N 315-р от 26 июня 2020 года "О проведении внеплановой выездной и документарной проверки физического лица" (л.д. 128).
11 августа 2020 года Главой Торжокского района вынесено Распоряжение N 456-р "О проведении внеплановой выездной документарной проверки физического лица", которым определено провести проверку вышеуказанного земельного участка в период с 17 августа 2020 года по 11 сентября 2020 года (л.д. 129-131).
В ходе проведения проверки установлено, что на площади земельного участка с кадастровым номером N, то есть на пашне, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а на пастбище не производится выпас скота. На земельном участке растут дикорастущие сорные растения, кустарники и деревья, идет процесс естественного зарастания. Признаки обработки почвы и проведения сельскохозяйственных работ отсутствуют. Данные обстоятельства указаны в Перечне признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369.
Давыдов Ю.В., как правообладатель земельного участка, не принял всех зависящих от него мер по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации. В нарушение положений статей 13 и 42 ЗК РФ он своевременно не организовал и не провел на земельном участке мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания кустарниками, деревьями, сорными растениями.
В действиях Давыдова Ю.В. усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
По результатам проверки, составлен акт N 58 от 28 августа 2020 года. В подтверждение допущенных нарушений земельного законодательства к акту приложены фотоматериалы (л.д. 153-164).
Также Давыдову Ю.В. выдано предписание N 43 от 28 августа 2020 года с требованием устранить допущенные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 28 февраля 2021 года, а именно обеспечить использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Разъяснено, что на земельном участке должны производиться работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, производиться выпас скота. Отмечено, что на земельном участке необходимо устранить сорную растительность, кустарники и деревья, то есть провести культуртехническую мелиорацию.
Указанные акт и предписание направлены 01 сентября 2020 года в адрес Давыдова Ю.В. заказным почтовым отправлением и получены им 05 октября 2020 года (л.д. 168-169).
Также 01 сентября 2020 года материалы проверки направлены в Управление Россельхознадзора по Тверской области для принятия решения о привлечении Давыдова Ю.В. к административной ответственности в соответствии с нормами КоАП РФ (л.д. 101).
Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области N ПСТ-04-20/1130 от 24 ноября 2020 года Давыдов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Данное постановление Давыдовым Ю.В. не обжаловано и вступило в законную силу (л.д. 85-86).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что проведение проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля соответствовало требованиям регионального и муниципального законодательства, с связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежали.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).
Под муниципальным земельным контролем, согласно пункту 1 статьи 72 ЗК РФ, понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (абзац первый пункта 3 статьи 72 ЗК РФ).
Согласно пунктам 5 и 6 статьи 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии данного акта проверки обязан рассмотреть этот акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.
Пунктом 2 данной статьи установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.
Постановлением Правительства Тверской области от 14 июля 2015 года N 321-пп "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области" (далее - Порядок, Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области) в разделе VI регламентируется организация и проведение муниципального земельного контроля за соблюдением гражданами обязательных требований земельного законодательства.
В соответствии с пунктом 50 указанного Порядка муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок на основании распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля о проведении плановых и внеплановых проверок гражданина по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку.
Согласно пункту 60 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области внеплановые проверки проводятся в том числе в случае обнаружения должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства; обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан о нарушении земельного законодательства, возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.
В силу пункта 61 Порядка о проведении внеплановой проверки гражданин уведомляется органом муниципального земельного контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Как установлено пунктом 62 Порядка должностные лица органа муниципального земельного контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении гражданина или его уполномоченного представителя, за исключением случаев, приведённых в данном пункте, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием гражданина, его уполномоченного представителя либо в связи с иными действиями (бездействием) гражданина, его уполномоченного представителя, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении такого гражданина плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления гражданина (пункт 62.1 Порядка).
Согласно пункту 63 Порядка по результатам проведенной проверки составляется акт проверки.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации и Тверской области предусмотрена административная и иная ответственность, уполномоченные должностные лица органа муниципального земельного контроля указывают в акте информацию о наличии признаков выявленного нарушения и направляют копию акта в орган государственного земельного надзора в трехдневный срок со дня его составления (пункт 64 Порядка).
Пунктом 68.1 Порядка предусмотрена обязанность должностных лиц органа муниципального земельного контроля, проводивших проверку, в случае выявления нарушений гражданином обязательных требований земельного законодательства, выдать предписание гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Аналогичные положения содержатся в Положении о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Торжокский район" Тверской области, утверждённом постановлением администрации Торжокского района от 20 мая 2013 года N 287.
Таким образом, статьей 72 ЗК РФ и корреспондирующими нормами приведенных выше Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области и Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Торжокский район" Тверской области предусмотрена возможность проведения муниципального земельного контроля в отношении физических лиц с выдачей обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.
В ходе проведения муниципального земельного контроля в отношении земельного участка, принадлежащего Давыдову Ю.В., нарушений действующего законодательства не допущено. Так, внеплановая выездная проверка проведена на основании распоряжения руководителя органа муниципального земельного контроля, при наличии законных на то оснований, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также нормативным правовым актом органа местного самоуправления, с учетом положений статьи 72 ЗК РФ.
В связи с изложенным, оснований для признания незаконными оспариваемых распоряжения о проведении внеплановой проверки, акта проверки и предписания не имеется.
Доводы жалобы о недостаточной мотивированности выводов суда в решении носят субъективный характер, вследствие чего основанием для отмены решения суда служить не могут.
Приведенное в апелляционной жалобе Давыдова Ю.В. иное толкование положений действующего законодательства, примеры судебной практики, а также доводы апелляционной жалобы в целом не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, к отмене или изменению постановленного по делу решения.
Существенных нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 21 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Давыдова Ю.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
