Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1578/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N 33а-1578/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Череповецкого муниципального района на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 16 января 2020 года, которым удовлетворены административные исковые требования Брагиной Р.П. к администрации Череповецкого муниципального района.
Признан незаконным ответ администрации Череповецкого муниципального района от 01 ноября 2019 года N 14-6/1511, направленный Брагиной Р.П., об отказе в перераспределении земельного участка.
На администрацию Череповецкого муниципального района возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером ..., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1190 кв.м, расположенного по адресу: ..., принадлежащего Брагиной Р.П..
На администрацию Череповецкого муниципального района возложена обязанность сообщить об исполнении данного решения по административному делу в Череповецкий районный суд и административному истцу Брагиной Р.П. в течение тридцати пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения Брагиной Р.П., судебная коллегия
установила:
Брагина Р.П. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1190+/- 12 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ....
16 октября 2019 года Брагина Р.П. обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 33).
01 ноября 2019 года решением администрации Череповецкого муниципального района, выраженном в письме N..., Брагиной Р.П. отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, а также со ссылкой на пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указано, что образование земельного участка частично осуществляется за счет земель общего пользования, которые ограничены в обороте и не подлежат приватизации (л.д. 30).
Полагая, что указанный отказ вынесен незаконно и необоснованно, Брагина Р.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Череповецкого муниципального района о признании решения администрации Череповецкого муниципального района об отказе в распределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1298 кв.м., расположенного по адресу: ... незаконным.
В обоснование административного иска указала на отсутствие доказательств того, что перераспределяемые земли являются землями общего пользования. Из имеющейся схемы расположения испрашиваемого земельного участка следует, что его использование соответствует основному виду разрешенного использования, наличия ограничений по красным линиям нет, охранные зоны и зоны с особым условием использования и режимом хозяйственной деятельности отсутствуют, обременения не зарегистрированы.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Череповецкого муниципального района Соловьев В.А. просит отменить решение суда и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Указывает, что процедура перераспределения направлена не на увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, которую преследует административный истец, а призвана устранить противоречия и недостатки землепользования. Полагает, что красные линии фактически являются границами частных земельных участков, независимо от того, что границы улично-дорожной сети не установлены на местности и не утверждена проектная документация. Движение в сторону дорог и проездов создает затруднения при осуществлении органами самоуправления полномочий по содержанию автодорог, в том числе по уборке снега. Заужение проездов ограничивает проезд крупногабаритной техники.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Брагина Р.П. возражала против удовлетворения жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменений.
Иные лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, не явились, их явка обязательной судом не признана, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, не находит оснований для его отмены.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Отказывая Брагиной Р.П. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, администрация Череповецкого муниципального района руководствовалась положениями пункта 6 статьи 11.9, пункта 2, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29, пункта 8 статьи 27 ЗК РФ, в связи с тем, что образование земельного участка частично осуществляется за счет земель общего пользования, что недопустимо, поскольку они ограничиваются в обороте, не подлежат приватизации.
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
В частности, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Из пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
К территориям общего пользования в соответствии с положениями пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Таким образом, нормы действующего законодательства не содержат ограниченного перечня объектов, которые могут являться землями общего пользования.
Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов.
Проанализировав обстоятельства дела в их совокупности, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком, на котором в соответствии с требованиями части 2 статьи 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации лежит бремя доказывания законности оспариваемого Брагиной Р.П. решения, не представлено доказательств тому, что границы образуемого в результате перераспределения земельного участка пересекают земли общего пользования, в том числе проезды, улицы, дороги, а также, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах береговой полосы и на нем находятся пруды, обводненные каналы и другие территории общего пользования, а также доказательств несоответствия схемы расположения спорного земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В связи с указанными обстоятельствами суд пришел к правильному выводу о незаконности отказа администрации Череповецкого муниципального района в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., изложенного в ответе N... от 01 ноября 2019 года.
С таким выводом соглашается и судебная коллегия.
Как следует из материалов дела, а также в соответствии с информацией, представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района, на обращение Брагиной Р.П. по вопросу предоставления выкопировки из проекта планировки территории населенного пункта д. Ирдоматка, где указаны красные линии (с координатами), в отношении земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., на территорию, в границы которой входит данный земельный участок, документация по планировке территории не утверждена, красные линии не установлены.
Принимая во внимание данные обстоятельства, а также положения пункта 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ей земельным участком, судебная коллегия признает обоснованными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований Брагиной Р.П.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что положения земельного законодательства Российской Федерации, устанавливая возможность перераспределения земель и (или) земельных участков для граждан, которым принадлежат земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, призваны способствовать решению проблем оформления так называемых прирезок или излишков земель, как фактически используемых гражданами, так и в случае, когда земельный участок не запользован, но для целей предоставления не может быть сформирован как самостоятельный без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, размер земельного участка, о присоединении которого просит Брагина Р.П. (108 кв.м или 0,108 га), не позволяет его сформировать как самостоятельный земельный участок для дальнейшего предоставления на торгах, поскольку его площадь меньше минимального размера земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства (0,03 га), установленного градостроительным регламентом, являющимся составной частью Правил землепользования и застройки Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области от 09 сентября 2019 года N 813.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 16 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
