Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1577/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33а-1577/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Холиковой Е.А., Савушкиной О.С.,
при помощнике судьи Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 17 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., возражения административного истца Георгиева Д.С. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Георгиев Д.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области о признании незаконным отказа от (дата) N в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка общей площадью <данные изъяты>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым N площадью <данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков. В обоснование указал, что орган местного самоуправления необоснованно отказал ему в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и публичных земель и в утверждении названной схемы на основании ст.ст. 11, 11.3, п. 6 ст. 11.9, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762.
Протокольным определением от 30 января 2020 года Администрация Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании административный истец Георгиев Д.С. поддержал доводы административного иска в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Администрации Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области Шайтурова В.П. указала, что земельный участок между участками с кадастровыми N и N образовался в результате неправильно проведенных межевых работ.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 17 февраля 2020 года административное исковое заявление Георгиева Д.С. удовлетворено частично. Признано незаконным решение Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от (дата) N об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым N, расположенного в районе метеолокатора, в районе .... На Администрацию МО "Вяземский район" Смоленской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Георгиева Д.С. от (дата) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что испрашиваемый заявителем земельный участок, расположенный между участками с кадастровыми N и N, образовался в результате неправильного проведения межевых работ и был передан в частную собственность в (дата) Администрация не может распоряжаться землями Вязьма-Брянского сельского поселения, поскольку они являются частными землями.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Георгиев Д.С. поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Представители административного ответчика Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области и заинтересованного лица Администрации Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Из материалов дела следует, что Георгиев Д.С. является собственником земельного участка с кадастровым N площадью <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ....
(дата) Георгиев Д.С. обратился в Администрацию муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: ..., и заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Испрашиваемый заявителем земельный участок располагается между участками с кадастровыми N и N.
Собственником земельного участка с кадастровым N является Лемешко Л.Д.
Письмом заместителя Главы Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области Алимова В.И. от (дата) N Георгиеву Д.С. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, входящего в категорию земель населенных пунктов, включенного в состав территориальной зоны Ж1, и земельного участка с кадастровым N, расположенного в ..., согласно ст.ст. 11, 11.3, п. 6 ст. 11.9, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, по следующим основаниям:
- орган местного самоуправления не распоряжается земельными участками, предоставленными собственникам и землепользователям;
- схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка и публичных земель, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок предоставлен на праве собственности или ином вещном праве иным лицам.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
В силу п. 1 ст. 11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован ст. 39.29 ЗК РФ и предусматривает, что в целях заключения такого соглашения гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земельных участков в уполномоченный орган (п. 1).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.п. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, закрепленным в п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает следующие требования к образуемым и измененным земельным участкам: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2). Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3). Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4). Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7).
Пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, регламентировано, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
На основании п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Бремя доказывания законности оспариваемого решения, принятого Администрацией МО "Вяземский район" Смоленской области (дата), законом возложено на административного ответчика.
Доводы Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области об отсутствии полномочий на распоряжение спорным земельным участком и предоставление его заявителю в собственность путем заключения соглашения о перераспределении, материалами дела не подтверждаются.
Сведения о собственнике испрашиваемого административным истцом земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми N и N, в материалах дела отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями ч. 1 ст. 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вяземского районного суда Смоленской области от 17 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
