Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 28 апреля 2022 года №33а-1576/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2022 года Дело N 33а-1576/2022
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Павловой О.Н.,
при секретаре Благополучной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционным жалобам административного истца Шаповалова Владимира Ивановича и административного ответчика администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20 октября 2021 года, которым частично удовлетворен административный иск Шаповалова Владимира Ивановича к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца Шаповалова В.И. - Сорокиной Н.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области - Ивановой В.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Шаповалов В.И. обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с вышеуказанным административным иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным постановление от 29.12.2020 г. N "Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Шаповалову В.И., его супруге и дочери", обязать Администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее Администрация) предоставить Шаповалову Владимиру Ивановичу, супруге Шаповаловой Любовь Ивановне и дочери Филипповой Юлии Владимировне жилое помещение по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда по делу N постановлено признать за Шаповаловым В.И. право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также обязать администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Шаповалова Владимира Ивановича о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма. 29 декабря 2020 года администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области вынесла Постановление N "Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Шаповалову В.И., его супруге и дочери". Ссылаясь на обстоятельства, установленные апелляционным определением по делу N, и ч. 2 ст. 64 КАС РФ, закрепляющую обязательность судебного постановления, Шаповалов В.И. указал, что административный ответчик издал постановление, которое противоречит требованию закона и подлежит признанию судом недействительным.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет Ленинградской области по транспорту, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (л.д. 59), а также Шаповалова Л.И. (супруга истца) и Филиппова Ю.В. (дочь истца).
В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Шаповалов В.И. не явился, поручил представлять его интересы Сорокиной Н.А., которая в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске с учетом изменения и в письменной позиции по делу (прениях) (л.д. 4-8, 66, 131-133).
Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Иванова В.А. в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 116-122).
Представители заинтересованных лиц Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области и Комитета по транспорту Ленинградской области в суд не явились.
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20.10.2021 исковые требования Шаповалова В.И. удовлетворены частично. Судом признано незаконным постановление от 29 декабря 2020 года N "Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Шаповалову В.И., его супруге и дочери". В удовлетворении остальной части административного иска Шаповалова В.И. отказано (л.д. 141-149).
В апелляционной жалобе Шаповалов В.И. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении административных исковых требований, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В материалах дела имеются также возражения Шаповалов В.И. на апелляционную жалобу администрации (л.д. 176-178, 179-180).
В апелляционной жалобе администрация решение суда просит отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 186-191).
В судебное заседание апелляционной инстанции заинтересованные лица, будучи уведомленными надлежащим образом не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив материалы административного дела, включая приобщенные в соответствии с протокольным определением судебной коллегии в порядке ч. 2 ст. 308 КАС РФ, дополнительные документы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Согласно положениям статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Постановлением главы администрации Ломоносовского района Ленинградской области от 11.10.1996 N Шаповалов В.И. принят на учет по улучшению жилищных условий как военнослужащий, уволенный в запас с переводом на льготную очередь.
Постановлением администрации N от 18.12.2009 Шаповалов В.И. снят с учета по предоставлению жилого помещения, как уволенного в запас по ст. 49 ч.2 п.2.
Вступившим в законную силу 21 июля 2011 года решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области административный истец с членами семьи - супругой и дочерью - был восстановлен на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 11.10.1996, как вставший на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 года.
14.06.2018 Шаповалов В.И. обратился в администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма, однако, в нарушение требований Федерального закона РФ от 02.05.2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", истцу не был предоставлен ответ на заявление (л.д. 19-20).
Ответом от 03.09.2018 NN, администрация рекомендовала обратиться с соответствующим заявлением в администрацию поселения, не рассмотрев вопрос по существу.
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 19.02.2019, вступившим в законную силу 27.03.2019, по административному делу N суд обязал главу администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области рассмотреть заявление истца от 14.06.2018 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (л.д. 79-84).
Во исполнение решения суда от 19.02.2019 администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, за подписью главы администрации, предоставила ответ от 26.04.2019 на заявление истца от 14.06.2018, которым отказала истцу в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, сославшись на Постановление N от 05.06.2012 "Об отказе в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно Шаповалову В.И., его супруге и дочери" (постановление 2012 года) (л.д. 77-78).
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20.01.2020 по гражданскому делу N в удовлетворении исковых требований Шаповалова В.И. к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании права на получение жилого помещения по договору социального найма и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма отказано.
Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 06.10.2020 (дело N), оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским дела Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.03.2021, решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20.01.2020 отменено, по делу принято новое решение, которым за Шаповаловым В.И. признано право на получение жилого помещения по договору социального найма, признан незаконным отказ администрации от 26.04.2019, обязав повторно рассмотреть заявление Шаповалова В.И. о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма (л.д. 9-14, 85-92).
Во исполнение вышеуказанного судебного решения, администрация повторно рассмотрела заявление Шаповалова В.И. и 29.12.2020 вынесла постановление N "Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Шаповалову В.И., его супруге и дочери" (л.д. 15).
Удовлетворяя частично административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято без учета обстоятельств, свидетельствующих о наличии у административного истца права на предоставление помещения по договору социального найма, в том числе, установленных судебными актами, вступившими в законную силу.
Судебная коллегия полагает вывод суда обоснованным и правомерным по следующим основаниям:
В тексте оспариваемого постановления N от 29.12.2020 имеются ссылки на п. 7 Постановления Правительства Ленинградской области от 17 августа 2011 года N 258 "О порядке обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан" (далее Порядок), который содержит отсылку к п.2 Порядка.
Согласно п. 7 Порядка решение о предоставлении или об отказе в предоставлении жилого помещения гражданам принимается администрацией муниципального образования в течение пяти рабочих дней с даты представления заявления. Решение об отказе в предоставлении жилого помещения принимается, в том числе, если граждане не относятся к категориям лиц, указанным в пункте 2 настоящего Порядка.
В соответствии с пунктом 2 Порядка право на предоставление жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, построенных (приобретенных) администрациями муниципальных районов и городского округа за счет субвенций областному бюджету Ленинградской области из федерального бюджета (далее - жилые помещения), имеют категории граждан, указанные в части 1 статьи 3 областного закона от 18 июля 2011 года N 57-оз.
Таким образом, п.2 Порядка также является отсылочной нормой.
В ч. 1 ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 18.07.2011 N 57-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" перечислены категории граждан уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и совместно проживающих с ними членов их семей, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
К указанным категориям граждан относятся:
- уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей;
- уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более независимо от даты их увольнения со службы, и совместно проживающих с ними членов их семей;
уволенные с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета независимо от даты их увольнения со службы, и совместно проживающих с ними членов их семей;
члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, а также члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанных нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы.
Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Однако в оспариваемом постановлении не уточняется, которое из оснований ч.1 ст.3 Областного закона имеется ввиду, каких-либо иных оснований также не указано.
При этом, из материалов учетного дела, предоставленного по запросу судебной коллегии следует, согласно списку офицеров, уволенных с действительной военной службы в запас в связи с сокращением Вооруженных сил, выданного Ломоносовским районным военным комиссариатом Ленинградской области от 03.09.1996, Шаповалов В.И. с семьей в составе жены и дочери, признан нуждающимся в получении жилья.
Согласно удостоверению, выданному заместителем начальника отдела кадров ГРВЗ полковником Ю. Бабановым, Шаповалов В.И. имеет право на льготы, предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21.03.1989 N 237-74, от 20.01.1960 N 74 и постановлением Совмина СССР от 17.02.191 N 193, при предъявлении настоящего удостоверения и справки о нахождении на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.
Согласно справке от 27.11.2002, выданной военным комиссаром Ломоносовского района Ленинградской области, майор запаса Шаповалов В.И. прослужил на военной службе 25 календарных лет.
Согласно справке N от 01.07.2014, по состоянию на 01.07.2014 Шаповалов В.И. на учете нуждающихся в жилых помещениях стоит под номером 8.
В судебном заседании судебной коллегии представитель администрации также подтвердил тот факт, что истец стоит на очереди нуждающихся в жилых помещениях, решения о снятии его с очереди администрацией не принималось.
Довод жалобы администрации о том, что Шаповалов В.И. не лишен права обратиться в местную администрацию Пениковского сельского поселения для предоставления жилого помещения по договору социального найма, является не состоятельным на основании следующего.
На территории Ленинградской области действует Областной закон Ленинградской области от 26 октября 2005 года N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Согласно п. 1 ст. 2 Областного закона N 89, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если иное не установлено настоящей статьей, осуществляется определенными уставом муниципального образования органами местного самоуправления поселения или городского округа, в котором граждане постоянно проживают.
Согласно пп. "б" п.2 ст.2 Областного закона N 89 принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется определенными уставом муниципального образования органами местного самоуправления муниципального района в случаях определенных федеральным законом или областным законом.
В соответствии Областным законом N 57-оз органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Ленинградской области наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан на неограниченный срок (ст. 1 и 2 Закона).
Согласно ст. 3 Областного закона, органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями следующих категорий граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обеспечение которых осуществляется за счет субвенций областному бюджету Ленинградской области из федерального бюджета.
Таким образом, полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан наделена администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.
Кроме того, согласно ответу Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области от 05.02.2018 NN от 05.02.2018, оснований для передачи учетного дела, в том числе Шаповалова В.И., в администрацию Пениковского сельского поселения Ленинградской области у администрации Ломоносовского района отсутствуют.
Документов, подтверждающих передачу учетного дела Шаповалова В.И. в администрацию Пениковского сельского поселения Ленинградской области, администрацией суд не представлены.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы административного ответчика не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы, поскольку сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
Относительно довода жалобы истца о необходимости в качестве восстановления нарушенного права обязать администрацию предоставить жилое помещение по договору социального найма, судебная коллегия полагает следующее.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
При этом, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Поскольку оспариваемый отказ признан судом незаконным, соответственно заявление Шаповалова В.И. считается не рассмотренным на настоящий момент (как указано в апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 06.10.2020 по делу N: администрация обязана повторно рассмотреть заявление Шаповалова В.И. от 16.08.2018), учитывая длительные конфликтные правоотношения сторон, судебная коллегия полагает необходимым указать администрации на необходимость повторного рассмотрения и следовательно решение суда подлежит дополнению указанием на обязание администрации повторно рассмотреть вышеуказанное заявление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20 октября 2021 года дополнить.
Обязать администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Шаповалова Владимира Ивановича о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма от 14.06.2018 N N0.
В остальной части решение суда от 20 октября 2021 года оставить без изменений, апелляционные жалобы Шаповалова Владимира Ивановича и административного ответчика администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 29.04.2022.
(судья Яковлева М.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка