Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1576/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-1576/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Туникене М.В., Савушкиной О.С.,
при секретаре Гуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Белкина Александра Александровича к Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по апелляционной жалобе административного истца Белкина А.А. на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 12 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., судебная коллегия
установила:
Белкин А.А. обратился в суд с административным иском к Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области о признании незаконным отказаот 16.12.2019г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ... Отказ мотивирован тем, что не учтены сведения о зонах с особыми условиями территорий (санитарно-защитная зона), а также в связи с тем, что образование земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, допускается исключительно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Полагал отказ незаконным, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Вязьмы испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне Ж4 (индивидуальная жилищная застройка), граничит с территориальной зоной Пз (производственные и коммунально-складские предприятия V класса опасности (защитная зона 50м). Испрашиваемый земельный участок не налагается на защитную зону. Ссылка на п.6 ст.11.9 ЗК РФ не обоснована и не конкретизирована.
Административный истец Белкин А.А. в суде административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области Цуркова Е.В. административный иск не признала, указав на его необоснованность.
Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и землеустройству Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области Волков В.Б. возражал против удовлетворения административного иска.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 12.02.2020г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Белкин А.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска. Ссылается на то, что административным ответчиком не доказан факт официального опубликования Правил землепользования и застройки и Генерального плана, в связи с чем данные документы не могут применяться при разрешении настоящего спора. Указывает также, что судом не была установлена очередность исследования доказательств и доказательства, в нарушении ст.70,164 КАС РФ, не исследовались. В качестве представителя Комитета архитектуры и землеустройства был допущен сотрудник Волков В.Б., которые не имеет высшего юридического образования.
Административный истец Белкин А.А., представитель административного ответчика Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области и заинтересованного лица Комитета по архитектуре и землеустройству Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу п.п.1,3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п.2, 12 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перечень случаев, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, установлен пунктом 3 ст.11.3 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что Белкин А.А. (дата) обратился в Администрацию МО "Вяземский район" Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: ... в районе дома N на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, а также об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 16.12.2019г. Белкину А.А. отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления по основаниям п.п.1 п.8 ст.39.15, п.п.1,3 п.16, п.п.2,12 ст.11.10, п.6 ст.11.9, пп.44 п.3 ст.11.3 ЗК РФ, а именно: -не учтены сведения о зонах с особыми условиями территорий (санитарно-защитная зона); - образование земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, допускается исключительно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Данный ответ и послужил основанием для обращения административного истца в суд с указанным административным иском.
Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, утвержденными решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от (дата). N, испрашиваемый Белкиным А.А. земельный участок по адресу: ... в районе дома N находится в санитарно-защитной зоне производственных и коммунальных объектов (гаражей) (л.д.24,27).
Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. N 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
Требования названных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2). Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.5).
В силу п. п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственных и коммунальных объектов, градостроительным регламентом и санитарными правилами не допускается размещать в санитарно-защитной зоне жилую застройку, включая отдельные жилые дома; оспариваемый отказ в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка является правомерным.
Также, судом сделан правильный вывод о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения спорного земельного участка по основаниям отсутствия утвержденного проекта межевания территории, поскольку отказ по данному основанию не подпадает под действие п.3 ст.11.3 ЗК РФ.
Данные выводы сторонами не оспариваются.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки г.Вязьма, на основании которых был дан обжалуемый отказ, не были официально опубликованы, а значит являются недействующими и не могут применяться при разрешении настоящего спора, судом не принимаются, как несостоятельные, поскольку Генеральный план и Правила землепользования и застройки г.Вязьма в порядке главы 21 КАС РФ оспорены не были и по указанным административным истцом основаниям недействующими судом не признавались.
Иные доводы апелляционной жалобы не влияют на обоснованность и законность судебного решения.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вяземского районного суда г. Смоленска от 12 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Белкина Александра Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
