От 21 апреля 2021 года №33а-1575/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-1575/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего - судьи Савелькиной Г.О.,
судей Ленковского С.В. и Евлогиевой Т.Н.,
с участием представителей Министерства здравоохранения Чувашской Республики Кузьминой Н.Н. и Петровой О.Б.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маленковой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Макаровой Марины Николаевны к Министерству здравоохранения Чувашской Республики о признании решения от 13 июля 2020 года N 01/13-12529 об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным и возложении обязанности предоставить единовременную компенсационную выплату, поступившее по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Ленковского С.В., объяснения и выступления Кузьминой Н.Н. и Петровой О.Б., судебная коллегия
установила:
Макарова М.Н. обратилась в суд с административным иском к Министерству здравоохранения Чувашской Республики о признании решения от 13.07.2020 г. N 01/13-12529 об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным и возложении обязанности выплатить единовременную компенсационную выплату согласно приложению N 8 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 г. N 1640 " Об утверждении государственной программы Российской Федерации " Развитие здравоохранения" и приказа Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 30.06.2020 г. N 1131.
Требования мотивированы тем, что Министерство здравоохранения Чувашской Республики отказало в предоставлении единовременной компенсационной выплаты решением от 13.07.2020 г. N 01/13-12529. Основанием отказа в предоставлении указанной выплаты указано, что она работает в должности заведующего общепсихиатрического отделения - врача-психиатра N (<адрес>) бюджетного учреждения Чувашской Республики "<данные изъяты>" Министерства здравоохранения Чувашской Республики. В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие Здравоохранения", критерием отбора для предоставления субсидии является наличие утвержденного перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации. Согласно приложению N 8 к Постановлению Правительства РФ от 26.12.2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"" "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек" в п. 5 Условиями предоставления субсидии являются: утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившие трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере: 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 февраля 2020 года N 5 "Об утверждении примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2020 г. регистрационный N 57842) был утвержден примерный перечень должностей, согласно которому в п. 1 указаны должности специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи): врач-психиатр; врач-психиатр участковый: врач-психиатр детский; врач-психиатр детский участковый; врач-психиатр подростковый; врач-психиатр подростковый участковый; врач - психиатр-нарколог; врач - психиатр-нарколог участковый. Указывает на то, что она была принята на работу врачом-психиатром в соматогериатрическое отделение (<адрес>) 1 апреля 2020 года, 10 апреля 2020 года переведена и работает в должности заведующего общепсихиатрического отделения - врача-психиатра общепсихиатрического отделения N (<адрес>) бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 февраля 2020 года N 115н "Об утверждении примерного перечня должностей". <адрес> распоряжением Правительства РФ от 29.07.2014 N 1398-р (ред. от 13.05.2016) "Об утверждении перечня моногородов" включён в список моногородов Российской Федерации с наиболее сложным социально-экономическим положением, и на 2020 год в <адрес> проживает 44 795 человек. В результате изменения места работы с <адрес> на <адрес>, местожительство ею изменено. В настоящее время она проживает в <адрес>. Следовательно, полностью попадает под критерии, установленные приложением N 8 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения" "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим.) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского тина, либо города с населением до 50 тыс. человек", поскольку она работает в городе с населением до 50 тысяч человек, а также ее должность (врач- психиатр) включена в п. 1 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 февраля 2020 г. N 115н "Об утверждении примерного перечня должностей медицинских работников...". Помимо исполнения должностных обязанностей заведующего отделением, она выполняет функции врача-психиатра. Отделение обслуживает население <адрес> и сельских жителей с 6 районов обслуживания: <адрес>. В динамике с апреля по декабрь 2020 года она в среднем вела от 15-20 пациентов. В настоящее время ведет в общепсихиатрическом отделении N 9 - 16 пациентов, СГО N 2 занимает 0,25 ставки, ведет 13 пациентов, дневной стационар за доплату 25% напряженности вела 9 пациентов (на период отпуска врача в ноябре), также выполняет должностные обязанности врача-психиатра во время дежурств. В отделении 2 врача-психиатра, на период отпуска увеличивается нагрузка, ввиду того, что отпуск врача составляет 63 дня, для двух врачей уже 126 дней в году, практически полгода работает при повышенной нагрузке. Считает отказ незаконным.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Макарова М.Н. и её представитель Иванов Д.Н. поддержали заявленные требования; представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Чувашской Республики Петрова О.Б. заявленные административные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица БУ Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики Дмитриев Е.В. разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 января 2021 года признан незаконным отказ Министра здравоохранения Чувашской Республики в предоставлении Макаровой Марине Николаевне единовременной компенсационной выплаты, изложенный в письме от 13.07.2020 г. N 01/13-12529. На Министерство здравоохранения Чувашской Республики возложена обязанность предоставить Макаровой Марине Николаевне единовременную компенсационную выплату согласно приложению N 8 к Постановлению Правительства РФ от 26.12.2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" в порядке, установленном постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2018 г. N 105.
Не согласившись с указанным решением, административным ответчиком Министерством здравоохранения Чувашской Республики подана апелляционная жалоба, в которой указано о несогласие с решением. В обоснование административный ответчик указывает на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 утверждены Правила предоставления о распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек. Во исполнение пункта 2 Порядка приказом Министерства от 30 июня 2020 года N 1131 утвержден Перечень должностей Чувашской Республики, в котором отсутствует должность "заведующий отделением - врач-психиатр". До 30 июня 2020 года действовал приказ Министерства от 23 декабря 2019 года N 2071 "Об утверждении перечня вакантных должностей в медицинских организациях, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Чувашской Республики, и их структурных подразделениях, при замещении которых будут осуществляться единовременные компенсационные выплаты в 2020 году", в котором также отсутствовала должность "заведующий отделением - врач-психиатр". Как следует из анализа положений Правил, Порядка её выплаты, единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику исключительно в случае замещения медицинским работником вакантной должности, включенной в Перечень должностей Чувашской Республики. Указанное требование было закреплено в Правилах с момента их вступления в законную силу, т.е. с 1 января 2018 года, и является существенным условием для предоставления единовременной компенсационной выплаты. Установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 г. N 2483-0). С этой целью Министерством здравоохранения Российской Федерации утвержден примерный перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей) (приказ Минздрава России от 21.02.2020 N 115 н). В связи с этим Министерство, руководствуясь указанным программным реестром должностей и положениями Правил, Порядка утвердило Перечень должностей Чувашской Республики, сформированный с учетом потребности на селе в медицинских работниках по специальностям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь. В указанный перечень вошли "дефицитные" для села специальности, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, в привлечении которых заинтересовано Министерство и на замещение которых предусмотрены в бюджете денежные средства в виде единовременных компенсационных выплат. Следовательно, судом ошибочно был сделан вывод о том, что нормы Правил не связывают право на получение единовременной компенсационной выплаты с моментом утверждения программного реестра должностей в субъекте Российской Федерации, так как одним из критериев отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является наличие утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации (п.3 Правил). Статьей 33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что первичная медико- санитарная помощь включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно- гигиеническому просвещению населения. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами). Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. Макарова М.Н. занимает должность заведующего общепсихиатрическим отделением - врача-психиатра, то есть руководит процессом оказания медицинской помощи в стационарных условиях, а не амбулаторно и не в условиях дневного стационара. Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года N 1183н "Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" данная должность (заведующий структурного подразделения медицинской организации - врач-специалист) не отнесена к категории должностей специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи), а определена в категорию должностей руководителей. Таким образом, должность Макаровой М.Н. не относится к медицинским специальностям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь. Основной должностью Макаровой М.Н. является должность "заведующий отделением" дополнительно замещающим должность "врач-психиатр". При этом положениями Правил и Порядка установлено, что лицо, претендующее на получение единовременной компенсационной выплаты должно оказывать первичную медико-санитарную помощь на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом суд не дал должной оценки фактически исполняемым Макаровой М.Н. должностным обязанностям. Суд также определил, что Макарова М.Н. была принята на работу в БУ "<данные изъяты>" Минздрава Чувашии 1 апреля 2020 года, т.е. до издания приказа Министерства от 30 июня 2020 года N 1131. Заявление о предоставлении Макаровой М.Н. единовременной компенсационной выплаты было подано в Министерство 16 июня 2020 года, рассмотрено Министерством 13 июля 2020 года. Таким образом, на момент рассмотрения Министерством заявления Макаровой М.Н. действовал приказ Министерства от 30 июня 2020 года N 1131. Следовательно, Министерство обязано было руководствоваться программным реестром должностей, действующим на момент рассмотрения заявления, а не на момент его подачи. Суд должен был давать оценку прав истца на момент рассмотрения заявления Макаровой М.Н., так как субъект вправе корректировать программный реестр должностей исходя из сложившейся потребности в медицинских работниках в регионе. Министерство полагает, что судом ошибочно сделаны выводы о том, что целью программы "земский доктор" / "земский фельдшер" является стимулирование медицинских работников к переезду в сельские населенные пункты из городов. Из материалов дела следует, что Макарова М.Н. до 29 февраля 2020 года работала врачом-психиатром в соматогериатрическом отделении N БУ "<данные изъяты>" Минздрава Чувашии. Решение об увольнении из БУ "<данные изъяты>" Минздрава Чувашии Макарова М.Н. принимала добровольно. 1 апреля 2020 года Макарова М.Н. вновь трудоустроилась врачом-психиатром в соматогериатрическое отделение N БУ "<данные изъяты>" Минздрава Чувашии, территориально расположенное в <адрес>. 10 апреля 2020 года. на основании личного заявления Макарова М.Н. переведена на должность заведующего общепсихиатрическим отделением - врача-психиатра общепсихиатрического отделения N (<адрес>) БУ "<данные изъяты>" Минздрава Чувашии, где трудоустроена по настоящее время. В этой связи, учитывая, что Макарова М.Н. за период с февраля по апрель 2020 года фактически была повторно трудоустроена в БУ "<данные изъяты>" Минздрава Чувашии, Министерство полагает, что Макарова М.Н. не может быть признана лицом, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, поскольку общепсихиатрическое отделение N объективно является структурным подразделением БУ "<данные изъяты>" Минздрава Чувашии, с которым ранее у Макаровой М.Н. также имелись трудовые отношения. Макарова М.Н. на момент подачи заявления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты была зарегистрирована в <адрес> с 9 августа 2019 года. С 3 июня 2020 года она зарегистрирована в <адрес>. В свою очередь до регистрации в <адрес> Макарова М.Н. была зарегистрирована также в <адрес> Из этого следует, что Макарова М.Н. фактически не осуществляла переезд из города в сельский населенный пункт. Данное обстоятельство судом также не исследовано. Как следует из трудовой книги, Макарова М.Н. длительное время осуществляла трудовую деятельность в <адрес>. С 10 апреля 2020 года Макарова М.Н. осуществляет трудовую деятельность в БУ "<данные изъяты>" Минздрава Чувашии на должности заведующего общепсихиатрическим отделением - врача-психиатра общепсихиатрического отделения N. В этой связи, Министерство считает, что судом не установлены законные основания для удовлетворения заявлений Макаровой М.Н. Согласно пункту 2 Правил на реализацию программы "земский доктор/земский фельдшер" Министерством здравоохранения Российской Федерации до субъектов Российской Федерации доводятся лимиты бюджетных обязательств в виде субсидии за счет средств федерального бюджета. Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, подготовленного (сформированного) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации. Таким образом, считает, в виду того, что в ходе рассмотрения иска Макаровой М.Н. были затронуты интересы Министерства здравоохранения Российской Федерации, суду необходимо было привлечь в качестве заинтересованного лица Министерство здравоохранения Российской Федерации. Просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных участников производства по делу, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по жалобе, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения, судебная коллегия считает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2018 года N 105 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом, обучении" (за исключением медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Чувашской Республики, с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной" Министерству здравоохранения Чувашской Республики, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей.
Вышеназванным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики Министерство здравоохранения Чувашской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики по предоставлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Чувашской Республики, с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией. подведомственной Министерству здравоохранения Чувашской Республики, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей.
В соответствии с п. 3 Порядка единовременная компенсационная выплата предоставляется Министерством однократно в размере: 1 млн. рублей для врачей и 0.5 млн. рублей для фельдшеров, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.
Как установлено судом, Макарова М.Н. осуществляла трудовую деятельность в должности врача-психиатра БУ <данные изъяты> по адресу: <адрес>. 29.02.2020 г. уволена по собственному желанию по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. 1 апреля 2020 года трудоустроена в бюджетное учреждение Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики на должность врача-психиатра в соматогериатрическое отделение N (<адрес>); 10 апреля 2020 года на основании личного заявления Макарова М.Н. переведена на должность заведующего общепсихиатрическим отделением - врача-психиатра общепсихиатрического отделения N (<адрес>) БУ "<данные изъяты>" Минздрава Чувашии на основное место работы, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор заключен на неопределенный срок.
Кроме того, Макарова М.Н. работала на условиях внутреннего совместительства на 0,25 ставки в должности врача-психиатра в соматогериатрическом отделении N БУ "<данные изъяты>" Минздрава Чувашии.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 февраля 2020 г. N 5 "Об утверждении примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2020 г. Регистрационный N 57842) был утвержден примерный перечень должностей, согласно которому в п. 1 указаны должности специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи), а именно: врач-психиатр; врач-психиатр участковый; врач- психиатр детский; врач-психиатр детский участковый; врач-психиатр подростковый; врач- психиатр подростковый участковый: врач - психиатр-нарколог; врач - психиатр-нарколог участковый. Письмом от 6 марта 2020 года, направленным в адрес М3 ЧР, БУ Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики просило включить в перечень вакантных врачебных должностей, при замещении которых будут осуществляться компенсационные выплаты, должность врача-психиатра СГО N <адрес>. Макарова М.Н. была принята на указанную вакантную должность врача-психиатра на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации 01.04.2020 г., а затем 10.04.2020 г. переведена на вакантную должность заведующего отделением - врача-психиатра с соблюдением тех же условий. Приказ Министерства здравоохранения Чувашской Республики N 1131 был издан 30 июня 2020 года, тогда как Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам был утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2018 года N 105. При этом нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 вступившего в действие с 01 января 2018 года, не связывают право на получение компенсационной выплаты с моментом утверждения Программного реестра должностей в регионе. Поскольку в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 с 1 января 2018 года изменились условия предоставления компенсационных выплат, Порядок предоставления таких выплат на территории Чувашской Республики был утвержден 28 марта 2018 года, истец была принята на работу 01 апреля 2020 года до издания Приказа Министерства здравоохранения от 30.06.2020 года, его право на получение единовременной компенсационной выплаты как лица, прибывшего на работу в сельский населенный пункт и заключившего трудовой договор с Бюджетным Учреждением Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики на условиях полного рабочего дня, не должно нарушаться.
С указанными выводами суда судебная коллегия не соглашается, поскольку судом неправильно установлены юридически значимые обстоятельства, дана неправильная оценка представленным доказательствам, а также неправильно применены нормы закона и нормативно - правовых актов, регулирующих указанные оспариваемые правоотношения.
Так судом не было учтено, что Перечни должностей медицинских работников в медицинских организациях, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Чувашской Республики и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико - санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2020 году (программного реестра должностей) (далее - Перечень должностей) отсутствует должность "заведующий отделением - врач-психиатр". До 30 июня 2020 года действовал приказ Министерства от 23 декабря 2019 года N 2071 "Об утверждении перечня вакантных должностей в медицинских организациях, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Чувашской Республики, и их структурных подразделениях, при замещении которых будут осуществляться единовременные компенсационные выплаты в 2020 году", в котором также отсутствовала должность "заведующий отделением - врач-психиатр". Из анализа положений Правил, Порядка её выплаты, единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику исключительно в случае замещения медицинским работником вакантной должности, включенной в Перечень должностей Чувашской Республики. Указанное требование было закреплено в Правилах с момента их вступления в законную силу, т.е. с 1 января 2018 года, и является существенным условием для предоставления единовременной компенсационной выплаты. Установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 г. N 2483-0). С этой целью Министерством здравоохранения Российской Федерации утвержден примерный перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей) (приказ Минздрава России от 21.02.2020 N 115 н). В связи с этим Министерство, руководствуясь указанным программным реестром должностей и положениями Правил, Порядка утвердило Перечень должностей Чувашской Республики, сформированный с учетом потребности на селе в медицинских работниках по специальностям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь. В указанный перечень вошли "дефицитные" для села специальности, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, в привлечении которых заинтересовано Министерство и на замещение которых предусмотрены в бюджете денежные средства в виде единовременных компенсационных выплат. Следовательно, судом ошибочно был сделан вывод о том, что нормы Правил не связывают право на получение единовременной компенсационной выплаты с моментом утверждения программного реестра должностей в субъекте Российской Федерации, так как одним из критериев отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является наличие утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации (п.3 Правил).
Не включение занимаемой должности - заведующей отделением - врач - психиатр в указанный Перечень Макаровой М.Н. не обжаловался.
Кроме того, судом не было учтено, что согласно ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что первичная медико- санитарная помощь включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно- гигиеническому просвещению населения. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами). Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. Макарова М.Н. занимает должность заведующего общепсихиатрическим отделением - врача-психиатра, то есть руководит процессом оказания медицинской помощи в стационарных условиях, а не амбулаторно и не в условиях дневного стационара, а должность врача - психиатра является дополнительной. Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года N 1183н "Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" данная должность (заведующий структурного подразделения медицинской организации - врач-специалист) не отнесена к категории должностей специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи), а определена в категорию должностей руководителей. Таким образом, должность, занимаемой Макаровой М.Н. не относится к медицинским специальностям, оказывающим первичную медико - санитарную помощь.
Кроме того, судом не было в достаточной степени учтено, что Макарова М.Н. до 29 февраля 2020 года работала врачом - психиатром в соматогериатрическом отделении N БУ "<данные изъяты>" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, решение об увольнении она приняла добровольно, 1 апреля 2020 года она вновь устроилась врачом - психиатром в указанное учреждение, территориально расположенное в <адрес>, а 10 апреля 2020 года на основании её личного заявления переведена на должность заведующей общепсихиатрическим отделением - врача - психиатра. На момент подачи заявления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты была зарегистрирована в <адрес> с 9 августа 2019 года, с 3 июня 2020 года зарегистрирована в <адрес>, до регистрации в <адрес> также была зарегистрирована в д. <адрес>, до переезда в <адрес> длительное время осуществляла трудовую деятельность в <адрес>. Также судебная коллегия принимает во внимание, что суд признал незаконным отказ Министра здравоохранения Чувашской Республики в предоставлении Макаровой Марине Николаевне единовременной компенсационной выплаты, изложенный в письме от 13.07.2020 г. N 01/13-12529, в то время как надлежащим ответчиком является не конкретное должностное лицо, подписавшее оспариваемый ответ, а Министерство здравоохранения Чувашской Республики, на которое судом возложена обязанность предоставить Макаровой Марине Николаевне единовременную компенсационную выплату.
Довод жалобы о том, что суд в нарушение требований закона, не привлек в качестве заинтересованного лица Министерство здравоохранения Российской Федерации, с которым непосредственно согласовывается Перечень, утвержденный Министерством здравоохранения Чувашской Республики, является обоснованным, однако не препятствует судебной коллегии принять новое решение по делу, поскольку новым решением права Министерства здравоохранения Российской Федерации не затрагиваются.
В соответствии со статьей 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение. В связи с изложенным, руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 января 2021 года отменить и принять по административному делу новое решение.
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Макаровой Марины Николаевны к Министру здравоохранения Чувашской Республики Степанову Владимиру Геннадьевичу. Министерству здравоохранения Чувашской Республики о признании решения от 13 июля 2020 года N 01/13-12529 об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, возложении обязанности предоставить единовременную компенсационную выплату согласно приложению N 8 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 г. N 1640 " Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и приказа Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 30.06.2020 г. N 1131.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка