Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1575/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 33а-1575/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Гончаровой Н.В. и Урбана Д.Е.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 4 июля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семёновой О.И. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 ноября 2018 года, которым постановлено:
"удовлетворить частично административный иск ПАО "Океанрыбфлот".
Признать незаконным предписание N 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семеновой О.И. в отношении генерального директора Новоселова Е.А, ПАО "Океанрыбфлот".
Отказать ПАО "Океанрыбфлот" в удовлетворении исковых требований о признании незаконным акта проверки N 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года, составленным главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семеновой О.И.
Взыскать с Государственной инспекции труда в Камчатском крае в пользу публичного акционерного общества "Океанрыбфлот" расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ПАО "Океанрыбфлот" Байдиной Г.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ПАО "Океанрыбфлот" (далее также Общество) обратилось в суд с административным иском к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семёновой О.И. о признании незаконным Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года, признании незаконным в оспариваемой части предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семёновой О.И. N 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года.
В обоснование исковых требований указало, что 10 августа 2018 года главным государственным инспектором труда по результатам проверки по обращению ФИО1. был составлен акт проверки N 7-1456-18-ОБ/21, согласно которому были выявлены нарушения ПАО "Океанрыбфлот" Трудового кодекса РФ и Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы. 17 августа 2018 года ПАО "Океанрыбфлот" выдано предписание N 7-1456-18-ОБ/21, согласно которому ПАО "Океанрыбфлот" обязано в срок до 01 сентября 2018 года: 1. Произвести перерасчет среднего дневного заработка ФИО1. для начисления компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время при увольнении без учета периода, подлежащего исключению (сентябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года). 2.Произвести перерасчет и выплату ФИО1 компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время с применением среднего заработка, рассчитанного в соответствии с требованием п. 1 данного предписания и учетом ранее выплаченных сумм. 3. Произвести работнику ФИО1 выплату незаконно удержанных из заработной платы сумм 25, 28 июня, 2, 3 июля 2018 года в общем размере 30 800 рублей. Пункт 3 предписания исполнен ПАО "Океанрыбфлот".
Не соглашаясь с обжалуемым актом проверки и предписанием в части нарушения административным истцом требований трудового законодательства при расчете и выплате компенсации за неиспользованный отпуск, ПАО "Океанрыбфлот" указало, что акт проверки и предписание нарушают законные права, свободы и интересы Общества и не соответствуют закону, возлагая на административного истца обязанность произвести перерасчет и выплатить бывшему работнику ФИО1 определенные суммы, кроме того возникает опасность привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания, учитывая, что расчет среднего заработка для выплаты компенсации за неиспользованный отпуск был произведен ПАО "Океанрыбфлот" в соответствии с нормами трудового законодательства РФ.
Административный истец ПАО "Океанрыбфлот" не направил представителя для участия в судебном заседании.
Административный ответчик главный государственный инспектор труда в Камчатском крае Семёнова О.И. в судебном заседании не участвовала, просила дело рассмотреть в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление указала, что акт проверки не подлежит обжалованию в связи с тем, что он не может быть отнесен к коллегиальным, единоличным решениям и действиям (бездействиям), не содержит коллегиальных, единоличных решений и действий (бездействий), в результате которых: нарушены права и свободы заявители, созданы препятствия к осуществлению его прав; на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Выводы, изложенные в акте, основывались на документах, представленных ПАО "Океанрыбфлот". Предписание N 7-1456-18-ОБ/21 составлено по результатам проверки, проведенной на основании обращения работника. Проверка проведена в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального Закона от 26 декабря 2008 года N294 - ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, (надзора) и муниципального контроля". Выявив очевидные нарушения трудового законодательства, работодателю правомерно выдано обоснованное предписание, содержащее требования по устранению допущенных нарушений. В удовлетворении исковых требований просила отказать.
Административный ответчик Государственная инспекция труда в Камчатском крае представителя для участия в судебном заседании не направила.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании участия заседании не принимал.
Заинтересованное лицо генеральный директор ПАО "Океанрыбфлот" ФИО1. просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в отзыве исковое заявление полагал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семёнова О.И., повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и наличие очевидного нарушения установленных требований трудового законодательства, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Кроме того указывает на необоснованность признания всех пунктов вынесенного предписания незаконными, тогда как административным истцом оспаривались только пункт 1 и 2 предписания, а пункт 3 был исполнен.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Как следует из материалов административного дела, 18 июля 2018 года в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае обратился ФИО1 с заявлением о проведении проверки на предмет наличия (отсутствия) нарушений его трудовых прав со стороны руководства ПАО "Океанрыбфлот" (т. 1 л.д. 157).
Распоряжением заместителя руководителя государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2. от 20 июля 2018 года N 41/12-1278-18-11 в отношении ПАО "Океанрыбфлот" назначена внеплановая документарная проверка, в связи с рассмотрением обращения от 18 июля 2018 года (т. 1 л.д. 161-162).
По результатам проверки 17 августа 2018 года главным государственным инспектором труда Семёновой О.И. составлен соответствующий акт (т.1 л.д. 178-180).
Согласно данному акту, в ходе проведенной проверки установлено, что трудовые отношения между ФИО1. и ПАО "Океанрыбфлот" прекращены 6 июля 2018 года, на основании заявления работника, в связи с выходом на пенсию. При расчете среднего дневного заработка работника для начисления компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время (32 дня) при исключении сумм не были исключены периоды (сентябрь, декабрь 2017 года, и январь 2018 года), что привело к занижению размера среднего дневного заработка работника и соответственно к уменьшению суммы компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время в целом, чем нарушены требования абз. 2 ч.2 ст. 22 Трудового кодекса РФ, абз. Ст. 137, ст. 138 ч. 1 ст. 140 Трудового кодекса РФ, Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (утв. Постановлением Правительства РФ N 922 от 24.12.2007).
В связи выявленными нарушениями, генеральному директору ПАО "Океанрыбфлот" Новоселову Е.А., ПАО "Океанрыбфлот" вынесено предписание N 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года о возложении обязанности устранить выявленные нарушения трудового законодательства: произвести перерасчет среднего дневного заработка ФИО1 для начисления компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время при увольнении без учета периода, подлежащего исключению (сентябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года), произвести перерасчет и выплату ФИО1 компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время с применением среднего заработка, рассчитанного в соответствии с требованием п. 1 данного предписания и учетом ранее выплаченных сумм, произвести работнику ФИО1. выплату незаконно удержанных из заработной платы сумм 25, 28 июня, 2, 3 июля 2018 года в общем размере 30 800 рублей со сроком исполнения до 1 сентября 2018 года, предписание получено ПАО "Океанрыбфлот" 24 августа 2018 года (т. 1 л.д. 181-182).
На основании ходатайства ПАО "Океанрыбфлот" срок исполнения пунктов 1,2 предписания продлен до 31 октября 2018 года (т. 1 л.д. 102-103).
Установив указанные обстоятельства, оценив доводы административного искового заявления с учетом приведенных норм материального права, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности предписания 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года.
Судом правильно установлено, что содержащиеся в предписании требования о возложении на ПАО "Океанрыбфлот" обязанности произвести перерасчет ФИО1. среднего дневного заработка для начисления компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время при увольнении без учета периода подлежащего исключению (сентябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года), произвести перерасчет и выплату компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время с применением среднего заработка рассчитанного в соответствии с требованием п. 1 данного предписания и учетом ранее выплаченных сумм, произвести выплату незаконно удержанных из заработной платы сумм 25, 28 июня, 02, 03 июля 2018 года в общем размере 30800 рублей, относятся к индивидуальным трудовым спорам, подлежащих рассмотрению судом.
Так, по смыслу абз. 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса РФ, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.
В этой связи, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
Принимая во внимание, что возложив на ПАО "Океанрыбфлот", перечисленные в предписании обязанности, касающиеся вопросов определения сумм, подлежащих выплате работнику ФИО1 по исчислению правильности которых между работником и работодателем возникли разногласия, государственный инспектор труда фактически принял решение по обстоятельствам, не относящимся к его компетенции, вынесенное им предписание от 17 августа 2018 года нельзя признать законным.
Разрешая требования ПАО "Океанрыбфлот" о признании незаконным в оспариваемой части акта проверки от 17 августа 2018 года N7-1456-18-ОБ/21 суд первой инстанции, придя к выводу о том, что акт проверки главного государственного инспектора труда Семёновой О.И. от 17 августа 2018 года N7-1456-18-ОБ /21 не является документом властнораспорядительного характера, а является актом проверки юридического лица, содержащим в себе перечень выявленных инспектором нарушений трудового законодательства и не возлагает на юридическое лицо, должностное лицо, в отношении которого проведена проверка обязательств, принял обоснованное решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
Вместе с тем, решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 ноября 2018 года подлежит изменению по следующим основаниям.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как следует из административного искового заявления, ПАО "Океанрыбфлот" обратилось с административным исковым заявлением о признании незаконными, в том числе, п.п. 1, 2 предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семёновой О.И. N 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года.
При этом, п. 3 предписания, содержащий требование о выплате в срок до 1 сентября 2018 года работнику ФИО1 незаконно удержанных из заработной платы 25, 28 июня, 2, 3 июля 2018 года сумм в общем размере 30800 рублей был исполнен ПАО "Океанрыбфлот", в связи с чем требование о признании предписания незаконным в этой части заявлено не было.
Обстоятельства исполнения п. 3 предписания N 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года подтверждаются платежным поручением N 6225 от 31 августа 2018 года, реестром перечисленных сумм (т. 1 л.д. 22, 23).
Вместе с тем, решением суда предписание N 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года признанно незаконным в полном объеме.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 20 ноября 2018 года указанием на признание незаконными п.п. 1, 2 предписания N 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года, вынесенного главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семёновой О.И. в отношении генерального директора Новоселова Е.А., ПАО "Океанрыбфлот".
В остальной части судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения применены и истолкованы в соответствии с их содержанием, выводы суда в решении мотивированы, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
Доводы жалобы государственного инспектора труда направлены на переоценку правильных выводов суда первой инстанции, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 ноября 2018 года изменить.
Изложить абзац 2 резолютивной части судебного решения в следующей редакции:
"Признать незаконными пункт 1, пункт 2 предписания N 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года, вынесенного главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семёновой О.И. в отношении генерального директора Новоселова Е.А., ПАО "Океанрыбфлот".
В остальной части решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семёновой О.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
