Дата принятия: 24 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1574/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 мая 2019 года Дело N 33а-1574/2019
от 24 мая 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей Бондаревой Н.А., Ходус Ю.А.
при секретаре Степановой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Клюева Александра Анатольевича к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения
по апелляционной жалобе административного истца Клюева Александра Анатольевича на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 26 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Гетуновой Т.Н., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Клюев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, в котором просил признать незаконным предписание от 26.10.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства; возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем отмены оспариваемого предписания.
В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/250) и Клюевой Н.Н. (доля в праве 123/250), принадлежит земельный участокпо адресу: /__/, площадью /__/ кв.м.
04.10.2018 им получено уведомление N 12136 от 27.09.2018 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка по адресу: /__/, к уведомлению приложена копия распоряжения от 27.09.2018 N 644-р, подписанная начальником департамента управления муниципальной собственностью Буровой Н.Н.
По результатам проведенной проверки составлен акт от 26.10.2018, в котором зафиксировано, что на земельном участке установлена опалубка, часть которой размещена за пределами земельного участка административного истца и занимает земли, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам проверки вынесено предписание от 26.10.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, срок устранения нарушения установлен до 26.01.2019. Данное предписание является незаконным, поскольку административный ответчик полномочиями по выдаче гражданам обязательных для исполнения предписаний не обладает. Просил восстановить срок обращения в суд.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены заместитель начальника отдела контроля комитета по земельным правоотношениям департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Ширинкин В.П., муниципальное образование "Город Томск" в лице администрации Города Томска.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Клюева А.А., заинтересованных лиц заместителя начальника отдела контроля комитета по земельным правоотношениям департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Ширинкина В.П., представителя муниципального образования "Город Томск" в лице администрации Города Томска.
В судебном заседании представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Гетунова Т.Н. просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку предписание является законным и обоснованным, административный ответчик обладает полномочиями по выдаче предписаний. Полагала необходимым отказать Клюеву А.А. в восстановлении процессуального срока, сославшись на неуважительность причин его пропуска.
Обжалуемым решением суда Клюеву А.А. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Клюев А.А. просит отменить судебный акт, как постановленный с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, настаивая на том, что административный ответчик полномочиями по вынесению оспариваемого предписания не обладал, в связи с чем данное предписание является незаконным и необоснованным.
Судебная коллегия на основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Клюева А.А., заинтересованных лиц заместителя начальника отдела контроля комитета по земельным правоотношениям департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Ширинкина В.П., представителя муниципального образования "Город Томск" в лице администрации Города Томска, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Клюев А.А. является долевым собственником земельного участка (доля в праве 1/250) с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/.
На основании письма заместителя Мэра Города Томска - начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Касперович А.А. от 18.09.2018 начальником департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска Буровой Н.Н. вынесено распоряжение N 644-р от 27.09.2018 о проведении выездной внеплановой проверки в отношении Клюева А.А., Клюевой Н.Н. по месту нахождения вышеназванного земельного участка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен заместитель начальника отдела контроля комитета по земельным правоотношениям Ширинкин В.П., срок проведения проверки определен с 23.10.2018 по 26.10.2018 включительно.
По результатам проведенной проверки установлено и составлен акт от 26.10.2018 о том, что на указанном выше земельном участке расположен двухэтажный жилой дом, находящийся в долевой собственности Клюева А.А., К., К., К., одноэтажный жилой дом, находящийся в собственности Клюевой Н.Н., а также объект, состоящий из деревянной опалубки и металлического арматурного каркаса. Данный объект размещен большей своей частью за пределами границ земельного участка с кадастровым номером /__/, а именно на землях, государственная собственность на которые не разграничена, при этом площадь дополнительно используемого земельного участка составляет /__/ кв.м.
Согласно объяснению, полученному от Клюева А.А., указанная опалубка установлена им, и его супруга Клюева Н.Н., являющаяся также собственником земельного участка, к установке опалубки отношения не имеет.
Усмотрев в действиях Клюева А.А. нарушение положений статей 9-11, 15, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии и использовании дополнительного земельного участка площадью 62,5 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером /__/, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Самовольное занятие земельного участка", заместитель начальника отдела контроля комитета по земельным правоотношениям департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Ширинкин В.П. вынес Клюеву А.А. предписание от 26.10.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до 26.01.2019. Разъяснено, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства в виде самовольного занятия земельного участка может быть исполнено путем освобождения земельного участка, либо оформления прав на него.
Поводом к обращению Клюева А.А. в суд послужили нарушения, выразившиеся, по мнению административного истца, в вынесении оспариваемого предписания неуполномоченным лицом.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства и правильно применив положения закона, регулирующего спорные правоотношения, исходил из того, что департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством уполномочен на осуществление муниципального земельного контроля, вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства. Оспариваемое предписание прав, свобод и законных интересов Клюева А.А. не нарушает.
Выводы суда мотивированы и изложены в решении и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1). Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2). Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений (пункт 3).
На территории Томской области общие требования к осуществлению органами местного самоуправления муниципального земельного контроля в Томской области установлены Законом Томской области от 18.09.2015 N 124-ОЗ "О порядке осуществления муниципального земельного контроля в Томской области".
В соответствии с частью 2 статьи 1 названного Закона Томской области порядок осуществления муниципального земельного контроля органами местного самоуправления городских округов в отношении расположенных в границах городских округов объектов земельных отношений, органами местного самоуправления городских и сельских поселений в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений, органами местного самоуправления муниципальных районов в отношении расположенных на межселенной территории муниципальных районов объектов земельных отношений устанавливается нормативными правовыми актами уполномоченных уставами муниципальных образований органов местного самоуправления, принятыми в соответствии с настоящим Законом и с учетом положений статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 6 приведенного Закона Томской области муниципальный земельный контроль в отношении граждан осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок (часть 1). Основанием проведения внеплановых проверок является, в том числе поступление в орган муниципального земельного контроля обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов и органов местного самоуправления о фактах нарушений земельного законодательства Российской Федерации и Томской области, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан, о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, Томской области, муниципальных образований, юридических лиц, граждан (подпункт 2 части 3).
В случае выявления при проведении проверки нарушений земельного законодательства Российской Федерации и Томской области должностные лица органа муниципального земельного контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения по форме, утвержденной органом муниципального земельного контроля (статья 7 Закона Томской области от 18.09.2015 N 124-03).
Согласно статье 2 того же Закона Томской области органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля, определяются уставами муниципальных образований (часть 1). Сроки, порядок и последовательность административных процедур при осуществлении муниципального земельного контроля устанавливаются административным регламентом осуществления муниципального земельного контроля, утверждаемым органом муниципального земельного контроля (часть 2).
Постановлением администрации Города Томска от 12.09.2017 N 825 утвержден административный регламент осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования "Город Томск". Данный регламент устанавливает сроки, порядок и последовательность административных процедур при осуществлении муниципального земельного контроля в границах муниципального образования "Город Томск", а также порядок и формы контроля за осуществлением муниципального земельного контроля, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и его должностных лиц (пункт 1).
Согласно пункту 4 названного административного регламента органом администрации Города Томска, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.
Наличие у департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска указанных полномочий также следует из Положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска N 683 от 30.10.2007 (подпункт 2 пункта 10).
При таких данных верным является вывод суда о том, что федеральное законодательство, законодательство субъекта Российской Федерации, и действующие в настоящее время нормы актов органов местного самоуправления предусматривают осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан и не исключают возможность выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.
При этом должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на территории муниципального образования "Город Томск" объектов земельных отношений, не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях и привлекать к административной ответственности, выносить в отношении граждан обязательные для исполнения предписания.
Как верно указал суд в своем решении, сама по себе выдача заместителем начальника отдела контроля комитета по земельным правоотношениям департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Ширинкиным В.П. оспариваемого предписания каких-либо негативных последствий для административного истца не порождает, поскольку данный акт фактически не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний или распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей административного истца, не определяет его меру ответственности. Такое предписание носит исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица, в отношении которого оно вынесено, о возможных неблагоприятных последствиях в случае неустранения нарушений земельного законодательства в добровольном порядке.
При таких обстоятельствах правильным является вывод суда о том, что оспариваемое предписание прав, свобод и законных интересов Клюева А.А. не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и не содержат правовых оснований, опровергающих выводы суда первой инстанции, и обстоятельств, которые не были исследованы в суде первой инстанции, которые могут повлиять на решение суда.
Поскольку апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, при рассмотрении дела судом нарушений норм материального или процессуального права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения суда, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 26 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Клюева Александра Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
