Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 21 октября 2020 года №33а-15739/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 33а-15739/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Портновой Л.В.,
судей Бураншина Т.А., Куловой Г.Р.,
при ведении протокола помощником судьи Романовой А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сулимовой Юлии Сагировны к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка от 31 декабря 2019 года,
по апелляционной жалобе представителя Сулимовой Ю.С. - Байбуриной Ю.Р. на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бураншина Т.А., судебная коллегия
установила:
Сулимова Ю.С. обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее Администрация ГО г. Уфа, УЗиО г. Уфа), в котором просит признать незаконным отказ УЗиО г. Уфа, выраженный в письме N... от дата в заключении договора аренды земельного участка, обязав в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером N... и направить проект договора Сулимовой Ю.С. с предложением заключить договор аренды.
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что Сулимова Ю.С. является собственником нежилого строения - магазина, адрес объекта: адрес с кадастровым номером N..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером N..., что подтверждается свидетельством о регистрации права на недвижимое имущество серии ЦА N... от дата, а также кадастровым паспортом на земельный участок. На основании постановления главы Администрации ГО г. Уфа N... от дата между Сулимовой Ю.С. и КУМС г. Уфы был заключен договор аренды N... от дата на неопределенный срок? но не более чем на срок резервирования земельного участка для муниципальных нужд. Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ N... от дата Постановление N... признано утратившим силу. Каких-либо уведомлений о расторжении договора аренды N... Сулимовой Ю.С. не поступало. 16 апреля 2019 года УЗиО г. Уфы письмом N... в ответ на обращение Сулимовой Ю.С. о предоставлении информации о том, является ли договор аренды действующим, сообщило, что он прекращен с 3 июня 2013 года. 2 декабря 2019 года Сулимова Ю.С. обратилась в УЗиО г. Уфы с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N..., занятого объектом недвижимости - магазин, с кадастровым номером N... для его обслуживания без проведения торгов. 31 декабря 2019 года УЗиО г. Уфы письмом N... отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов со ссылкой на то, что по сведениям ЕГРН в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования "под временные объект мелкорозничной торговли (типа "павильон")", что не соответствует целям использования такого земельного участка. 30 января 2020 года Сулимова Ю.С. обратилась в УЗиО г. Уфы с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N... - "магазин". 20 февраля 2020 года УЗиО г. Уфы письмо N... отказало в изменении вида разрешенного использования с указанием на то, что земельные участки должны использоваться с их целевым назначением, а ранее земельный участок предоставлялся под временный объект, следовательно, оснований для изменения вида разрешенного использования не имеется. УЗиО г. Уфы производит начисление арендной платы на земельный участок с кадастровым номером N... по настоящее время. Сулимова Ю.С. считает, что отсутствие заключенного договора аренды приводит к незаконному использованию земельного участка Сулимовой Ю.С., что нарушает ее права, как собственника объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке. Факт, что ранее земельный участок предоставлялся с иным видом разрешенного использования под тот же магазин, который расположен на нем в настоящее время, не должно лишать Сулимову Ю.С. исключительного права на получение в аренду занимаемого земельного участка для целей обслуживания объекта недвижимости, зарегистрированного в 1999 году.
Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе представитель административного истца Байбурина Ю.Р. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, приводя доводы, аналогичные административному иску.
Принимая во внимание, что иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя административного истца Байбуоину Ю.Р., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, с 24 марта 1999 года Сулимова Ю.С., является собственником нежилого строения - магазина, общей площадью 55,2 кв.м., литер А, инвентарный N..., расположенного по адресу: адрес (предыдущий адрес - рядом с адрес), номер объекта N..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата серии ЦА N....
дата между Администрацией г. Уфы, в лице председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству ФИО10 и Сулимовой Ю.С. заключен договор N... аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого Сулимовой Ю.С. в аренду передан земельный участок, площадью 74 кв.м., находящийся по адресу: Калининский район г. Уфы, ул. Тухвата Янаби, рядом с домом 45 для установки временного магазина. Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем разрешенное использование.
В соответствии с разделом III Договора, он заключен на срок до дата. Продление договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах. В случае использования арендатором земельного участка по истечении срока действия Договора (несвоевременный возврат арендованного земельного участка в соответствии со ст. 622 ГК РФ) он обязуется вносить арендную плату за пользование земельным участком в размере и порядке, установленном Договором, что не может быть расценено сторонами в качестве продления Договора на неопределенный срок либо в качестве согласия арендодателя на продолжение арендных отношений.
2 декабря 2019 года Сулимова Ю.С. обратилась в УЗиО г. Уфы с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, занятый объектом недвижимости - магазин, с кадастровым номером N..., для его обслуживания без проведения торгов.
31 декабря 2019 года УЗиО г. Уфы РБ Сулимовой Ю.С. отказало в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... для его обслуживания без проведения торгов, мотивируя тем, что в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования "под временный объект мелкорозничной торговли (типа "павильон").
30 января 2020 года Сулимова Ю.С. обратилась в УЗиО с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка N... в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в ответ на которое 20 февраля 2020 года УЗиО г. Уфы сообщено, что основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... отсутствуют.
Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес имеет вид разрешенного использования - под временный объект мелкорозничной торговли (типа "павильон").
Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что нежилое здание с кадастровым номером N..., расположенное по адресу: адрес имеет наименование - магазин.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что уполномоченным органом обоснованно отказано в удовлетворении требований Сулимовой Ю.С. в заключении договора аренды.
С указанными выводами суда надлежит согласиться ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Для признания оспариваемого решения необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствия оспариваемого решения требованиям закона и нарушения оспариваемым решением прав и свобод административного истца.
По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.
По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом первой инстанции установлена.
Так, в силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.
Положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержат перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Таким образом, федеральным законодателем в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Поскольку Сулимовой Ю.С. земельный участок предоставлен в аренду под временный объект мелкорозничной торговли (типа "павильон"), то возведение на нем магазина, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у истца права на приобретение в аренду земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем основания для отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Сулимовой Ю.С. - Байбуриной Ю.Р. без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Справка: судья Ярмухамедова А.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка