Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 28 октября 2020 года №33а-15735/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 33а-15735/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Куловой Г.Р.,
судей Багаутдиновой А.Р. и Бураншина Т.А.,
при ведении протокола
помощником судьи Дубницкой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС России N 1 по Республике Башкортостан к Козлову Н.Д. о взыскании задолженности и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное, медицинское страхование, по апелляционной жалобе Козлова Н.Д. на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., объяснения Козлова Н.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Межрайонной ИФНС России N 1 по Республике Башкортостан Ямалетдинова Р.В., судебная коллегия
установила:
Межрайонная ИФНС России N 1 по Республике Башкортостан обратилась в суд с административным иском к Козлову Н.Д. о взыскании задолженности по страховым взносам и пени.
В обоснование иска указала, что Козлов Н.Д., имея статус адвоката, будучи в соответствии с пунктом 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиком страховых взносов, своевременно обязанность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское и пенсионное страхование не исполнил. В связи с неуплатой взносов, налоговый орган обратился к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности. Определением мирового судьи судебного участка N 9 по Советскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 01 октября 2019 года судебный приказ N 2а-2100/2019 отменен, в связи с чем налоговый орган обратился с настоящим административным исковым заявлением.
Административный истец просил суд взыскать с Козлова Н.Д. задолженность в размере 33 531,16 рублей, в том числе: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии за 2018 год - 26 545 рублей, пени - 939,47 рублей, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2018 год - 5 840 рублей, пени - 206,69 рублей.
Решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 июня 2020 года постановлено:
административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России N 1 по Республике Башкортостан к Козлову Н.Д. о взыскании задолженности и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное, медицинское страхование, удовлетворить.
Взыскать с Козлова Н.Д., зарегистрированного по адресу: адрес пользу Межрайонной ИФНС России N 1 по Республике Башкортостан задолженность в размере 33 531 рубль 16 копеек, в том числе: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии за 2018 год в размере 26 545 рублей, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2018 год в размере 5 840 рублей, пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование - 939 рублей 47 копеек, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование - 206 рублей 69 копеек.
Взыскать с Козлова Н.Д. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1 206 рублей.
В апелляционной жалобе Козлов Н.Д. просит решение отменить, считает его незаконным, указывая на неизвещение ответчика о дне, времени и месте рассмотрения дела, а также ненадлежащем направлении в его адрес требования об уплате налога.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона не соответствует.
В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Согласно части 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
В силу статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации, плательщиками страховых взносов признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования:
1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
На основании частей 1, 2 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, обязанность по исчислению суммы налога может быть возложена на налоговый орган или налогового агента.
В случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление.
По смыслу пункта 4 статьи 57 Налогового кодекса Российской Федерации, в случаях, когда расчет налоговой базы производится налоговым органом, обязанность по уплате налога у налогоплательщика возникает не ранее даты получения налогового уведомления.
Порядок направления налогового уведомления предусмотрен статьей 52 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой, в случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление.
На основании пункта 2 статьи 432 Налогового кодекса Российской Федерации, суммы страховых взносов исчисляются плательщиками отдельно в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование.
Суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика, превышающей 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком не позднее 1 июля года, следующего за истекшим расчетным периодом.
Согласно положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 430 Налогового кодекса Российской Федерации, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, который определяется в следующем порядке, если иное не предусмотрено настоящей статьей: в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере 26 545 рублей за расчетный период 2018 года, 29 354 рублей за расчетный период 2019 года, 32 448 рублей за расчетный период 2020 года; в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере 26 545 рублей за расчетный период 2018 года (29 354 рубля за расчетный период 2019 года, 32 448 рублей за расчетный период 2020 года) плюс 1,0 процента суммы дохода плательщика, превышающего 300 000 рублей за расчетный период. При этом размер страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчетный период не может быть более восьмикратного фиксированного размера страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленного абзацем вторым настоящего подпункта;
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 430 Налогового кодекса Российской Федерации, плательщики, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 Кодекса, уплачивают страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере 5 840 рублей за расчетный период 2018 года.
В силу пункта 2 статьи 423 Налогового кодекса Российской Федерации, отчетными периодами по страховым взносам признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.
В соответствии с частями 1, 2, 4 и 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации, требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки. Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.
При этом, частью 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки.
В силу пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Согласно абзаца 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Судом первой инстанции установлено, что Козлов Н.Д. является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, поскольку имеет статус адвоката.
В нарушение вышеуказанных норм, ответчик самостоятельно не исчислил сумму страховых взносов, не уплатил своевременно и в полном объеме страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование.
дата истец направил ответчику требование об уплате страховых взносов в размере 32 385 рублей, пени в размере 1 146,16 рублей за N..., установив срок погашения задолженности до дата. Требование в добровольном порядке ответчик не исполнил.
Мировым судьей судебного участка N 9 по Советскому району г.Уфы Республики Башкортостан 06 сентября 2019 года вынесен судебный приказ о взыскании с Козлова Н.Д. недоимки по налогам.
Определением мирового судьи судебного участка N 9 по Советскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 01 октября 2019 года судебный приказ от 06 сентября 2019 года отменен, в связи с поступившими возражениями от Козлова Н.Д.
Настоящее административное исковое заявление подано в Советский районный суд г.Уфы Республики дата, то есть в установленный законом срок.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования административного истца, суд руководствовался фактом неисполнения со стороны ответчика обязанности по уплате страховых взносов, поскольку Межрайонная ИФНС России N 1 по РБ направляла на абонентский ящик Козлова Н.Д. требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа N... от дата, однако в установленный срок сумма страховых взносов не уплачена.
Однако, с данным выводом суда судебная коллегия не может согласиться, по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, формы и форматы документов, предусмотренных настоящим Кодексом и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, документов, необходимых для обеспечения электронного документооборота в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а также порядок заполнения форм указанных документов и порядок направления и получения таких документов на бумажном носителе или в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи либо через личный кабинет налогоплательщика утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, если полномочия по их утверждению не возложены настоящим Кодексом на иной федеральный орган исполнительной власти.
Документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, могут быть переданы налоговым органом лицу, которому они адресованы, или его представителю непосредственно под расписку, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены по почте заказным письмом или переданы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота либо через личный кабинет налогоплательщика, если порядок их передачи прямо не предусмотрен настоящим Кодексом. Лицам, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность представлять налоговую декларацию (расчет) в электронной форме, указанные документы направляются налоговым органом в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота либо через личный кабинет налогоплательщика.
В случаях направления документа налоговым органом по почте заказным письмом датой его получения считается шестой день со дня отправки заказного письма.
В случае направления документа налоговым органом через личный кабинет налогоплательщика датой его получения считается день, следующий за днем размещения документа в личном кабинете налогоплательщика.
Документ в электронной форме, подписанный автоматически созданной электронной подписью налогового органа, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью должностного лица налогового органа.
В случае направления документа налоговым органом через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг датой его получения считается день, следующий за днем получения указанного документа многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Из поступившего по запросу судебной коллегии ответа Уфимского почтамта УФПС Республики Башкортостан от дата N... следует, что оказание услуги абонирования ячейки абонементного почтового шкафа осуществляется по заявлению абонента, сформированному в отделении почтовой связи или с использованием сайта.
Для оформления заявления на оказание услуги и совершения акцента оферты без использования сети интернет абонент обращается за получением услуги в отделение почтовой связи. Абонент обязан предъявить паспорт гражданина Российской Федерации, а также доверенность или документ, подтверждающий полномочия (для абонента - юридического лица).
В случае согласия абонента на абонирование ячейки на согласованных с оператором условиях оператор почтовой связи оформляет заявление на абонирование ячейки в 2-х экземплярах, распечатывает и передает абоненту на подпись. Данное заявление содержит согласие абонента на обработку персональных данных.
Указанное требование обусловлено положениями Порядка оказания услуги абонирования ячейки абонементного почтового шкафа от 27 августа 2019 года N 441-п и Публичным договором (оферта) на оказание услуг по абонированию ячейки абонентного потового шкафа. Договор-оферта размещен для общего доступа на специальном сайте Почты России abox.pochta.ru.
На основании вышеизложенного, предоставить договор аренды ячейки абонементного почтового шкафа не предоставляется возможным, основанием для оказания услуги по аренде является заявление клиента.
В момент получения обращения, была проведена проверка ячейки абонементного ящика N..., принадлежащего ответчику, на предмет наличия простого письма, отправителем которого является Межрайонная ИФНС России N 1 по Республике Башкортостан, в наличии письма не обнаружено.
Почтовые отправления категории "простые" принимаются без выдачи отправителям квитанций, пересылаются без приписки к сопроводительным документам, вручаются (доставляются) адресатам без расписки, поэтому провести проверку по факту прохождения не представляется возможным.
Представитель административного истца в суде апелляционной инстанции не оспаривал то обстоятельство, что требование об уплате налога N... было направлено на абонентский ящик ответчика простым почтовым отправлением.
Таким образом, каких-либо сведений о факте получения ответчиком требования налогового органа истцом суду не представлено, судом не добыто.
Положениями части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право налоговой инспекции обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Такое административное исковое заявление согласно части 2 статьи 286 Кодекса может быть подано в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.
Из изложенного следует, что законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора о взыскании с физического лица недоимки по налогам и пени, который распространяется и на требования о взыскании страховых взносов, в рамках которого предъявление требования расценивается нормами Налогового кодекса Российской Федерации в качестве необходимого условия для последующего принудительного взыскания, так как в требовании устанавливается срок его исполнения в добровольном порядке, с истечением которого Налоговый кодекс Российской Федерации связывает возникновение у налогового органа права принудительного взыскания в судебном порядке указанной в требовании задолженности.
Ответчик в апелляционной жалобе получение направленного по почте простого письма отрицает, что суд апелляционной инстанции оценивает как нарушение установленного пунктом 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации порядка, предусматривающего вручение требования об уплате налога по почте заказным письмом или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении налоговым органом досудебного порядка урегулирования спора, что в силу пункта 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основанием для оставления административного иска без рассмотрения по существу.
Вместе с тем, суд первой инстанции приведенные нормы процессуального права не учел и удовлетворил административные требования.
С учетом требований пункта 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решение суда первой инстанции и оставлении административного иска налогового органа без рассмотрения.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 июня 2020 года отменить.
Административный иск Межрайонной ИФНС России N 1 по Республике Башкортостан к Козлову Н.Д. о взыскании задолженности и пени по страховым взносам, оставить без рассмотрения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Г.Р. Кулова
Судьи А.Р. Багаутдинова
Т.А. Бураншин
Справка: судья Ярмухамедова А.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка