Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1573/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-1573/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
судей Харина Р.И. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре Быковой Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2881/2019 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района к администрации Марковского муниципального образования о признании решения незаконным,
по апелляционной жалобе Марковского муниципального образования
на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 8 ноября 2019 г.,
установила:
в обоснование административного искового заявления административный истец указал, что решением главы Марковского муниципального образования от 5 июня 2019 г. с 08 час. 00 мин. введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация" на территории Марковского муниципального образования Иркутского района до 08 час. 00 мин. 15 июня 2019 г.. Решение оформлено постановлением N 855, которое официально опубликовано в периодическом печатном издании, распространяемом на территории Марковского муниципального образования в соответствии со ст. 47 Устава Марковского муниципального образования - газете "Жизнь Маркова" N 06 (96) от 28 июня 2019 г..
Указанные в оспариваемом постановлении причины введения режима чрезвычайной ситуации на территории Марковского муниципального образования, связанные с пожарами на территории Марковского муниципального образования, повлекшими человеческие жертвы, уничтожение имущества по ул. Мира в р.п. Маркова противоречат положениям Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приложения к приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 8 июля 2004 г. N 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях".
Кроме того, оспариваемое постановление причиняет ущерб интересам Марковского муниципального образования, поскольку явилось правовым основанием размещения муниципального заказа у единственного подрядчика на выполнение аварийно-восстановительных работ по восстановлению жилых помещений многоквартирного дома N 3 по ул. Мира р.п. Маркова с ООО "Стандарткомстрой" (муниципальный контракт Номер изъят от 12 июля 2019 г.), что ограничило возможности других поставщиков (подрядчиков) быть участниками этой закупки и, как следствие, снизило эффективность и результативность размещенного заказа на выполнение указанной работы, чем нарушен принцип контрактной системы в сфере закупок обеспечения конкуренции.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 8 ноября 2019 г. административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе глава Марковского муниципального образования Шумихина Г.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, повторяет доводы письменных возражений на административное исковое заявление с указанием о законности оспариваемого постановления, принятого администрацией Марковского муниципального образования в пределах своей компетенции.
В обоснование доводов жалобы дополнительно указывает, что заключение муниципального контракта по восстановлению пострадавшего от пожара жилого дома направлено на его восстановление до наступления зимнего периода, то есть направлено на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации в интересах граждан.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор Иркутского района Забродина Ю.Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представители административного ответчика администрации Марковского муниципального образования - Данилова Т.В., Погодаева Е.И. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.
Прокурор Дудина В.П. возражала по доводам апелляционной жалобы.
Заслушав доклад судьи Харина Р.И., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в силу следующего.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежащего применению при рассмотрении апелляционной жалобы, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Предметом рассмотрения по делу являлось решение главы Марковского муниципального образования от 05.06.2019 "О введении режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" на территории Марковского муниципального образования", оформленного постановлением N 855.
При вынесении решения суд сделал вывод о незаконности оспариваемого решения, то есть разрешилвопрос о правах и обязанностях главы Марковского муниципального образования, тогда как не привлекал его к участию в деле, не извещал о судебных заседаниях, не предлагал представить возражения.
В соответствии с п. 3 ст. 309, п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует определить круг лиц, участвующих в деле, предложить сторонам при необходимости представить соответствующие дополнительные доказательства в подтверждение заявленных требований и возражений, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, разрешить дело в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь п. 3 ст. 309, п. 4 ч. 1 ст. 310, ст. 311. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 8 ноября 2019 г. по настоящему административному делу - отменить.
Административное дело направить в Иркутский районный суд Иркутской области на новое рассмотрение.
Председательствующий В.Г. Петухова
Судьи: Р.И. Харин
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
