Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1572/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33а-1572/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Холиковой Е.А., Штейнле А.Л.,
при секретаре Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу Царапова Михаила Николаевича на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 28 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения административного истца Царапова М.Н. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Совета депутатов города Гагарин Смоленской области Деева Г.М. и представителя заинтересованных лиц Гагаринской межрайонной прокуратуры Смоленской области и прокуратуры Смоленской области - прокурора Заболоцкой И.В. против удовлетворения апелляционной жалобы,
установила:
Царапов М.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов города Гагарин Смоленской области N от (дата) о досрочном прекращении его полномочий в качестве депутата Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области третьего созыва по избирательному округу N в связи с непредставлении им сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с (дата) по (дата). В обоснование указал на нарушение порядка принятия оспариваемого решения. Полагал, что единого порядка сдачи названных сведений установлено не было, не был определен орган, в который надлежало предоставить сведения, ввиду чего у депутата не возникло такой обязанности.
Определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 25 декабря 2019 года Гагаринская межрайонная прокуратура Смоленской области привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 16 января 2020 года прокуратура Смоленской области привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 10 февраля 2020 года Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании административный истец Царапов М.Н. и его представитель Ясинский С.С. поддержали требования административного иска в полном объеме. Сообщили, что сведения о доходах административным истцом были своевременно переданы на сайт Управления Президента Российской Федерации, откуда они были отправлены в Управление налоговой службы по Смоленской области.
Представитель административного ответчика Совета депутатов города Гагарин Смоленской области Деев Г.М. предъявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Представитель заинтересованных лиц Гагаринской межрайонной прокуратуры Смоленской области и прокуратуры Смоленской области - прокурор Виноградова О.Н. возражала против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Смоленской области по Смоленской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что Царапов М.Н. не является и не являлся государственным гражданским служащим УФНС России по Смоленской области, в связи с чем он не представлял в адрес Управления сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за (дата), таких сведений из Управления Президента Российской Федерации в адрес Управления не поступало.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 28 февраля 2020 года в удовлетворении административного иска Царапова М.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Царапов М.Н. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что Гагаринская межрайонная прокуратура, вынося представление, фактически приняла решение за Губернатора Смоленской области. Указ Губернатора Смоленской области от (дата) N "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Губернатора Смоленской области" не вступил в силу, Управление по профилактике коррупционных нарушений аппарата Администрации Смоленской области не имело полномочий на принятие таких сведений. Полагал, что обязанность по представлению сведений у депутата не возникла, поскольку единого порядка сдачи сведений не имеется, не определен уполномоченный на прием таких сведений орган. Сведений о надлежащем извещении Царапова М.Н. о внеочередном собрании в материалах дела не имеется.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Царапов М.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, ссылаясь на то, что порядок подачи декларации не был регламентирован. Указал, что направил декларацию в Администрацию Президента для перенаправления в налоговый орган в связи с наличием конфликта интересов с Самуйловой В.П.
Представитель административного ответчика Совета депутатов города Гагарин Смоленской области Деев Г.М. полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Пояснил, что Царапов М.Н. за отчетные периоды (дата) сдавал декларации.
Представитель заинтересованных лиц Гагаринской межрайонной прокуратуры Смоленской области и прокуратуры Смоленской области - прокурор Заболоцкая И.В. поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу в полном объеме. Указала, что Царапов М.Н. присутствовал на заседании, где рассматривалось представление прокуратуры, и был ознакомлен с проектом решения о досрочном прекращении его полномочий. Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от (дата), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от (дата) , в административном иске Царапова М.Н. о признании незаконным представления Гагаринской межрайонной прокуратуры Смоленской области от (дата) "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции" в части требования о его досрочном прекращении полномочий в качестве депутата Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области третьего созыва в связи с утратой доверия отказано.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося лица.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 25 октября 2017 года N 106-з "О представлении в Смоленской области гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы Администрации муниципального образования по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав администраций муниципальных образований по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей" (далее - Закон Смоленской области от 25 октября 2017 года N 106-з), если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, должности Главы Администрации муниципального образования по контракту, лица, замещающие муниципальные должности, должности глав администраций муниципальных образований по контракту, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Смоленской области через подразделение государственного органа Смоленской области, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, определяемое указом Губернатора Смоленской области (далее - уполномоченное подразделение).
Частью 3 ст. 2 Закона Смоленской области от 25 октября 2017 года N 106-з предусмотрено, что, если иное не установлено федеральным законом, лицо, замещающее муниципальную должность (за исключением лица, указанного в части 3.1 настоящей статьи), должность Главы Администрации муниципального образования по контракту, ежегодно в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет:
1) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации;
2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации;
3) сведения о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода (с 1 января по 31 декабря года, предшествующего году представления сведений), если общая сумма таких сделок превышает общий доход лица, замещающего муниципальную должность, должность Главы Администрации муниципального образования по контракту, и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки, по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Пунктом 3 Указа Губернатора Смоленской области от 22 февраля 2019 года N 15 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Губернатора Смоленской области" в пункт 1 указа Губернатора Смоленской области от 14 июля 2015 года N 50 "О подразделении государственного органа Смоленской области, уполномоченном на осуществление контроля за расходами" внесено изменение, слова "отдел по профилактике коррупционных правонарушений Аппарата Администрации Смоленской области" заменены словами "Управление по профилактике коррупционных правонарушений Аппарата Администрации Смоленской области".
Из материалов дела следует, что (дата) Гагаринской межрайонной прокуратурой вынесено представление N о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Гагарин Смоленской области Царапова М.Н. в связи с не предоставлением депутатом сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
(дата) на внеочередном заседании Совета депутатов города Гагарин Смоленской области большинством голосов было принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Царапова М.Н. За принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата Царапова М.Н. в связи с утратой доверия проголосовали <данные изъяты> депутатов, против <данные изъяты> депутата, воздержалось - <данные изъяты>.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о законности решения Совета депутатов города Гагарин Смоленской области о досрочном прекращении полномочий депутата Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области третьего созыва по избирательному округу N Царапова М.Н. в связи с утратой доверия N от (дата).
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры.
Депутаты были извещены надлежащим образом о проведении внеочередного собрания посредством уведомления по электронной почте, что подтверждается материалами дела (л.д. N).
Законность представления Гагаринской межрайонной прокуратуры Смоленской области от (дата) "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции" являлась предметом судебного рассмотрения. Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от (дата), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от (дата) , в административном иске Царапова М.Н. о признании незаконным представления Гагаринской межрайонной прокуратуры Смоленской области от (дата) "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции" в части требования о его досрочном прекращении полномочий в качестве депутата Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области третьего созыва в связи с утратой доверия отказано.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что депутат Царапов М.Н. за отчетные периоды с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) представлял сведения о доходах и имуществе (л.д. N), ввиду чего несостоятельны его доводы об отсутствии у него такой обязанности за период с (дата) по (дата) .
Подача Цараповым М.Н. сведений о доходах через Управление Президента Российской Федерации материалами дела не подтверждается, в судебном заседании суда апелляционной инстанции таких доказательств административным истцом также не представлено.
Несостоятельны доводы Царапова М.Н. о том, что Указ Губернатора Смоленской области от 22 февраля 2019 года N 15 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Губернатора Смоленской области" не вступил в силу.
В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах) нормативные правовые акты субъектов РФ вступают в силу после их официального опубликования.
Согласно п. 8.1 Указа Губернатора Смоленской области от 14 сентября 2006 года N 7 "Об утверждении Регламента Администрации Смоленской области" указы Губернатора и постановления Администрации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования. Иные указы Губернатора и постановления Администрации вступают в силу со дня их подписания, если в указанных актах не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Губернатора и Администрации вступают в силу со дня их подписания.
Указ Губернатора Смоленской области от 22 февраля 2019 года N 15 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Губернатора Смоленской области" вступил в силу и был опубликован (дата) на официальном интернет-портале правовой информации ....
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями ч. 1 ст. 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 28 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Царапова Михаила Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
