Дата принятия: 21 октября 2021г.
Номер документа: 33а-1571/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2021 года Дело N 33а-1571/2021
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего судьи Панова И.М.,
судей Зайцевой Е.К., Качнова Д.Ю.,
при секретаре Ереминой Я.В.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному иску Макаревича О.Ф. к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,
по апелляционной жалобе Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 08 июня 2021 года, которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения представителя административного истца Макаревича О.Ф. - Варава В.Ю., представителя административного ответчика Швецову С.Г., судебная коллегия
установила:
Макаревич О.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным Приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 16 декабря 2020 года N об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
В обоснование иска указано, что 16 ноября 2020 года он обратился вКУГИ Псковской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, площадью 427 кв.м. с местоположением <****> и части смежных с ним земель, государственная собственность на которые не разграничена. Приказом 16 декабря 2020 года ему отказано в перераспределении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в границы санитарно-защитной зоны рядом расположенных предприятий.
Полагая, что оспариваемое решение КУГИ Псковской области нарушает установленное законодательством право на перераспределение принадлежащего ему на праве частной собственности земельного участка и части смежных с ним земель, государственная собственность на которые не разграничена, просит суд, с учетом уточненных исковых требований признать незаконным приказ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязать КУГИ Псковской области повторно рассмотреть его заявление.
Административный истец Макаревич О.Ф., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его представитель Варава В.Ю. поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика КУГИ Псковской области Костыгова К.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на законность оспариваемого приказа и отсутствие оснований для перераспределения земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, где жилая застройка не допускается.
Представитель заинтересованного лица Администрации города Пскова, извещенный надлежащим образом, в судебное заедание не явился, позиции относительно заявленных требований не представил.
Оспариваемым решением Псковского городского суда административный иск Макаревича О.Ф. удовлетворен. Приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 16 декабря 2020 года N "Об отказе Макаревичу О.Ф. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, местоположением <****>" признан незаконным. Комитет обязан повторно рассмотреть заявление Макаревича О.Ф. от 16 ноября 2020 года о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка с КН N, площадью 427 кв.м., находящегося в частной собственности, по адресу: <****>.
В апелляционной жалобе КУГИ Псковской области ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Отмечает, что выводы суда о наличии оснований признания оспариваемого приказа незаконным не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела и не основаны на нормах действующего законодательства.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений представителя административного истца Кузнецовой Н.В. относительно доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Макаревичу О.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N 1, площадью 427 кв.м., расположенный по адресу: <****>, с видом разрешенного использования: под жилой дом.
16 ноября 2020 года Макаревич О.Ф. обратился в КУГИ Псковской области с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка и части смежных с ним земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Приказом КУГИ Псковской области от 16 декабря 2020 года N Макаревичу О.Ф. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 1022 кв.м и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с видом разрешенного использования: "под жилой дом".
Письмом от 16 декабря 2020 года КУГИ Псковской области уведомил истца о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки и Генпланом МО "Город Псков" земельный участок расположен в границах территориальной зоны ЖЗ "Зона смешанной застройки" (1-4 этажа) с возможностью организации приусадебного участка". Испрашиваемый земельный участок входит в границы санитарно-защитной зоны рядом расположенных предприятий.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что положения статьи 11.9 ЗК РФ не содержат такого требования к образуемым земельным участкам как нахождение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне. Кроме того, Правила землепользования и застройки МО "Город Псков" не содержат сведений о карте зон ограничений по экологическим, санитарно-гигиеническим и специальным условиям; санитарно-защитные зоны не устанавливают, а только отображают их на соответствующей карте.
Учитывая изложенное, а также отсутствие в данных ЕГРН сведений о расположении спорного земельного участка в границах санитарно-защитной зоны рядом расположенных предприятий, ссылки в оспариваемом Приказе на основание отказа - нахождение испрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Комитета в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не основан на законе.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, как основанным на неверном применении норм материального права.
В соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В свою очередь, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ и иных правовых актах (включая санитарные правила).
Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определены Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года N 222.
Согласно пункту 5 указанных Правил, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.
В силу пункта 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Решением Псковской городской думы от 05 декабря 2013 года N 795 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Псков", в статье 6 Правил приведена карта зон ограничений по экологическим, санитарно-гигиеническим и специальным условиям, на которой отображены границы санитарно-защитных зон от промышленных предприятий.
Согласно ответу Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова от 11 октября 2021 года N 1565 на запрос суда, согласно статье 6 части II Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Псков" по территории испрашиваемого участка проходит граница санитарно-защитной зоны рядом расположенных транспортных предприятий.
Пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлен нормативный размер санитарно-защитной зоны, отображаемой в Правилах, минимальный размер которой от сооружений транспортной инфраструктуры составляет 50 метров.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также данные картографических материалов, представленных административным ответчиком с фрагментом карты зон ограничений по экологическим, санитарно-гигиеническим и специальным условиям, на которой изображен спорный земельный участок, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, часть испрашиваемого Макаревичем О.Ф. к перераспределению земельного участка находится в зоне санитарно-защитной зоны, в пределах которой не допускается размещение жилой застройки, что свидетельствует о невозможности произвести перераспределение земельного участка с кадастровым номером N.
При таких обстоятельствах отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка соответствует положениям действующего земельного законодательства, основания для признания незаконным приказа КУГИ Псковской области от 16 декабря 2020 года N отсутствуют.
Доводы стороны административного истца о возможности размещения объектов строительства на части земельного участка, не входящем в санитарно-защитную зону, признаются несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.
В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2022 года (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона указанными в законе способами. Таким образом, само по себе отсутствие в ЕГРН соответствующей записи о санитарно-защитной зоне, не свидетельствует об отсутствии зоны с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пунктом 3.2.3 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 17 августа 2009 года N 306 Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в сфере земельных отношений осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также в отношении таких земельных участков заключает соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принимает решения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, оспариваемый Приказ принят уполномоченным органом по итогам рассмотрения заявления Макаревича О.Ф. в установленный подпунктом 3 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ срок.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или и неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Учитывая, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, судебная коллегия признает его незаконным и подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Псковского городского суда Псковской области от 08 июня 2021 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска Макаревича О.Ф. к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказать.
Кассационная жалоба может быть подана через Псковский городской суд Псковской области в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное определение изготовлено 29 октября 2021 года.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
Е.К. Зайцева
.
Д.Ю. Качнов
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
