Дата принятия: 05 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1571/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2021 года Дело N 33а-1571/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Разуваевой Т.А., Казариковой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 05 марта 2021 года дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанностей,
по апелляционной жалобе главы городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Ферапонтова В.Г. на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 24 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства. В обоснование заявленных требований указав, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения жилищного законодательства, так при обследовании многоквартирного дома N 19 по ул. Лазо в п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края. В ходе проверки было установлено, что конструктивные элементы указанного многоквартирного дома находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Вместе с тем административный ответчик меры к его обследованию, а также к инициированию вопроса о принятии решения поселенческой межведомственной комиссией в соответствии с требованиями Положения не принимает, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций МКД и угрозу причинения вреда и жизни проживающих в доме людей. Просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части неприятия мер к обследованию многоквартирного дома N 19 по улице Лазо в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" и инициированию вопроса о принятии решения поселенческой межведомственной комиссией в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, о возложении обязанности по принятию мер по устранению выявленных нарушений посредством проведения обследования многоквартирного дома N 19 по улице Лазо в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" и инициировании вопроса о принятии решения поселенческой межведомственной комиссией в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 24 декабря 2020 года требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" в части неприятия мер к обследованию многоквартирного дома N 19 по улице Лазо в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" и инициированию вопроса о принятии решения поселенческой межведомственной комиссией в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.
На администрацию городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность по принятию мер по устранению выявленных нарушений посредством проведения обследования многоквартирного дома N 19 по улице Лазо в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" и инициированию вопроса о принятии решения поселенческой межведомственной комиссией в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе глава городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Ферапонтов В.Г. с постановленным по делу решением не согласен. Указывает, что в материалах дела имеется ответ на ООО "Дальневосточный экспертно-юридический центр "Элатея" за запрос администрации о коммерческом предложении на проведение обследования многоквартирного дома и подготовки заключения специальной организацией, в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, стоимость данного обследования составляет 228 000 руб. При этом, в бюджет городского поселения на 2021 год не были заложены денежные средства на указанные цели. Исполнить решение суда в 4-х месячный срок администрация не сможет, поскольку для проведения специализированной организацией процедуры обследования многоквартирных домов необходимо проведение ряда процедур. Установленный судом срок является неразумным. Просит решение суда первой инстанции изменить в части срока исполнения требований административного истца.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Верхнебуреинского района Реснянский К.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, согласно копии решения о проведении проверки от 02.09.2020, прокурором Верхнебуреинского района принято решение о проведении проверки в администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" на предмет исполнения требований жилищного законодательства, законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, в части признания ветхого жилого фонда аварийным.
Из копии заключения Главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 03.09.2020 следует, что в ходе визуального осмотра многоквартирного дома N 19 по ул. Лазо в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края установлено, что конструктивные элементы здания находятся в неудовлетворительном техническом состоянии: фасад - деревянная отделка деформирована, выпучивание стен из вертикальной плоскости, высокая воздухопроницаемость; кровля - покрытие изношено, в кровельном покрытии (шифер) имеются сквозные отверстия и щели.
Из копии представления прокурора района от 10.07.2020 следует, что в адрес главы администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь, в том числе в отношении многоквартирного дома N 19 по ул. Лазо в п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края.
Из сообщения администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", адресованного прокурору района от 12.08.2020 N 1506 следует, что в настоящее время администрацией городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" ведется работа по определению многоквартирных домов имеющих повышенный процент износа и дальнейшее принятие мер к их техническому состоянию.
Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10). К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15).
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.
В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (пункт 7). Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33). Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).
Несмотря на то, что в многоквартирном жилом доме N 19 по ул. Лазо в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, имеется износ строительных конструкций, выявлены другие нарушения, администрация в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений. Неправомерно бездействуя, администрация не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения.
При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в необращении в межведомственную комиссию для инициирования процедуры, предусмотренной пунктами 42 - 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, удовлетворив заявленные прокурором административные исковые требования.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии достаточного финансирования из бюджета расходов на проведение обследования многоквартирных домов, отклоняются судебной коллегией, как несостоятельные, поскольку исполнение органами местного самоуправления обязанности по созданию условий для осуществления права гражданина на безопасное жилище не может быть поставлено в зависимость от наличия в бюджете денежных средств на проведение необходимых мероприятий для определения пригодности этого жилища для проживания.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, административный ответчик не лишен возможности в будущем ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта с представлением соответствующих доказательств невозможности исполнения решения в установленный судом срок.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 24 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу главы городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Ферапонтова В.Г. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи Т.А. Разуваева
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
