Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1571/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-1571/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Салиховой Э.И.,
судей Орловой С.Г. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Кирилловой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Павлова Н.А. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 сентября 2020 года, которым постановлено отказать в удовлетворении административного искового заявления Павлова Н. А. к председателю избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" Пухову Р.Н., избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва по Вашскому одномандатному избирательному округу N 5, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
постановлением избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 23 июня 2020 года N 60/468 на 13 сентября 2020 года назначены повторные выборы депутата Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва по Вашскому одномандатному избирательному округу N 5.
Постановлением избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 6 августа 2020 года Павлову Н.А. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва по Вашскому одномандатному избирательному округу N 5 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 31 статьи 40 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 70-З "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл".
Павлов Н.А. обратился в суд административным иском о признании незаконным указанного постановления, возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва по Вашскому одномандатному избирательному округу N 5, ссылаясь на то, что отказ в его регистрации в оспариваемом постановлении не мотивирован. Полагает, что установленные нарушения в представленных им подписных листах являются незначительными. Избирательной комиссией не была проверена подлинность подписей путем опроса избирателей. Кроме того, фактические ошибки, исправления, помарки не могут быть основанием для признания подписей недействительными.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Павлов Н.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. В жалобе приводит доводы, аналогичные изложенным в административном иске.
В возражениях на апелляционную жалобу избирательная комиссия городского округа "Город Йошкар-Ола" и Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл приводят доводы в поддержку решения суда, просят оставить его без изменения.
Заслушав объяснения административного истца Павлова Н.А., подержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" Фатыхова Ф.Х., представителя заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл Газизова М.Р., возражавших против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Полозовой Т.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для отмены решения суда.
Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
В силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
Аналогичное положение закреплено в подпункте ж" пункта 31 статьи 40 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 70-З "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл".
Пунктом 16 статьи 40 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 70-З "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл" предусмотрено, что основания для признания подписей недействительными устанавливаются Федеральным законом.
Основания для признания подписей недостоверными и недействительными предусмотрены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Постановлением избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 20 мая 2019 года N 1/3 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва, и предельное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов. Согласно приложению N 1 к данному постановлению по Вашскому одномандатному избирательному округу N 5 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 29, предельное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов, - 33.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, при обращении для регистрации в качестве кандидата в депутаты Павловым Н.А. 28 июля 2020 года представлены в избирательную комиссию 7 подписных листов, пронумерованных и сшитых в 1 папку, с заявленным количеством подписей избирателей - 33.
4 августа 2020 года рабочей группой избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" проведена проверка подписных листов и подписей избирателей. По результатам проверки составлена ведомость, согласно которой все 33 подписи признаны недействительными в связи с указанием не в полном объеме сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей (код нарушения 27, количество подписей - 33); несоответствием действительности сведений об избирателе (код нарушения 4, количество подписей - 5); указанием избирателем фамилии, имени и отчества несобственноручно (код нарушения 44, количество подписей - 15); наличием неоговоренных исправлений в сведениях об избирателе (код нарушения 13, количество подписей - 1).
4 августа 2020 года составлен итоговый протокол о результатах проверки подписных листов и подписей избирателей, в который была внесена вышеуказанная информация.
Постановлением избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 6 августа 2020 года Павлову Н.А. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва по Вашскому одномандатному избирательному округу N 5 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 31 статьи 40 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 70-З "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл".
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона N 67-ФЗ, Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 70-З "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл", исходил из того, что постановлением избирательной комиссии Павлову Н.А. обоснованно отказано в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку наряду с другими документами, необходимыми для решения вопроса о регистрации кандидата, он представил собранные в его поддержку 33 подписи избирателей, все из которых признаны недействительными.
Суд первой инстанции, исследовав подлинные подписные листы, установил, что недействительными являются 33 подписи избирателей, в том числе:
- 33 подписи избирателей в связи с тем, что форма представленных подписных листов не соответствует требованиям Приложения 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ, а именно отсутствуют дата рождения и адрес места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей (нарушен подпункт "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ);
- 5 подписей избирателей на основании справки Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Марий Эл от 31 июля 2020 года , в которой указано на несоответствие действительности сведений об избирателях (нарушен подпункт "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ);
- 15 подписей избирателей на основании справки эксперта об исследовании от 29 июля 2020 года в связи с указанием избирателем фамилии, имени и отчества несобственноручно (нарушен подпункт "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ);
- 1 подпись избирателя на основании справки эксперта об исследовании от 29 июля 2020 года в связи с наличием неоговоренных исправлений в сведениях об избирателе (нарушен подпункт "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у избирательной комиссии имелись основания для отказа в регистрации в качестве кандидата Павлова Н.А. в силу подпункта ж" пункта 31 статьи 40 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 70-З "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл", так как для регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва по Вашскому одномандатному избирательному округу N 5 данным кандидатом представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей.
Кроме того, разрешая административное дело, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд и невозможности его восстановления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований Павлова Н.А.
В силу частей 4, 7 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата или отказе в его регистрации может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения. Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Суждение суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока обращения в суд соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в соответствии с которыми решение об отказе в регистрации кандидата принято 6 августа 2020 года, а в суд административный истец обратился посредствам почтовой связи только 27 августа 2020 года, то есть по истечении десяти дней (л.д. 15).
При таких обстоятельствах, поскольку пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в соответствии с частью 10 статьи 240 КАС РФ, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных Павловым Н.А. административных исковых требований.
Доводы административного истца о своевременном обращении с указанным административным иском в Верховный Суд Республики Марий Эл, возвратившим его в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 КАС РФ, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку обращение за защитой нарушенных прав с нарушением правил подсудности не может быть расценено как обращение в суд в установленном порядке.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную в административном иске и в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Павлова Н.А. и отмены решения суда не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело рассмотрено в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Павлова Н. А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий Э.И. Салихова
Судьи С.Г. Орлова
А.Д. Халиулин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
