Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 07 октября 2020 года №33а-15703/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2020 года Дело N 33а-15703/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Масагутова Б.Ф.
судей Бураншина Т.А.
Портновой Л.В.
при ведении протокола судебного
заседания помощником судьи Сидоровой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гареевой Н. Д. к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Алексеевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность однократно и бесплатно
по апелляционной жалобе представителя Гареевой Н. Д. - Мосинцевой Р.И. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гареева Н.Д. (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Алексеевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что постановлением администрации сельского поселения Алексеевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N... Гареева Н.Д., проживающая в общежитии по адресу: адрес, признана малоимущей и с семьей, состоящей из 4-х человек, принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства за N....
Гареева Н.Д. воспользовалась своим правом на однократное и бесплатное получение земельного участка и выразила желание получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.
Администрация сельского поселения Алексеевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обратилась в администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с ходатайством о предоставлении Гареевой Н.Д. в составе семьи из 4 человек земельного участка, расположенного по адресу: адрес, квартал N..., литер N....
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N... документы Гареевой Н.Д., проживающей в д. Алексеевка, соответствуют действующему законодательству и направляются на дальнейшее оформление.
Административному истцу было выдано градостроительное заключение от дата N... для оформления межевого плана на земельный участок. Из указанного документа следует, что участок огорожен, ведется строительство жилого дома, производится сельскохозяйственное освоение, нарушений по линии регулирования застройки не выявлено, нарушения санитарных и противопожарных норм не выявлено.
02 декабря 2010 года земельный участок, предоставленный Гареевой Н.Д., был поставлен на кадастровый учет с площадью 1178 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома; присвоен кадастровый N... и адрес: адрес На осуществляемое строительство были оформлены иные документы.
27 февраля 2019 года Гареева Н.Д. обратилась в администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность однократно бесплатно, приложив необходимые документы.
Письмом от 07 марта 2019 года N... администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении Гареевой Н.Д. в собственность земельного участка отказала, с указанием на возможность получения земельного участка в порядке очередности, с чем она не согласилась.
Гареева Н.Д. указывала, что спорный земельный участок свободен от прав и притязаний третьих лиц. Семья Гареевой Н.Д. проживает в жилом помещении, общей площадью 17,4 кв.м. В связи с нуждаемостью в жилье, после оформления документов на спорный земельный участок в 2009 году было начато строительство жилого дома. Согласно техническому паспорту от 13 апреля 2018 года на земельном участке имеется объект незавершенного строительства (готовность 45%) и баня, построенная в 2015 году.
Приводя данные доводы, административный истец, обратившись в суд, просила признать незаконным отказ администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N... в предоставлении ей в собственность земельного участка; возложить на администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность предоставить ей в собственность однократно и бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, кадастровый N..., общей площадью 1178 кв.м, расположенный по адресу: адрес, с/с Алексеевскии, д. Алексеевка, квартал N..., литер N..., и оформить его в соответствии с действующим законодательством.
Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Гареевой Н.Д. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2019 года решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года отменено, принято новое решение об удовлетворении административных исковых требований.
Постановлено: признать незаконным отказ администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N... в предоставлении Гаревой Н.Д. в собственность земельного участка. Обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан предоставить
Гареевой Н.Д. в собственность однократно и бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер
N..., общей площадью 1178 кв.м, расположенный по адресу: адрес, с/с Алексеевскии, д. Алексеевка, квартал N..., литер N....
Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 августа 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2019 года отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Верховный суд Республики Башкортостан в ином составе судей.
В апелляционной жалобе представитель Гареевой Н.Д. - Мосинцева Р.И. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований, указывая в обоснование доводов о том, что истец не может нести ответственность за ненадлежащую работу администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Гареевой Н.Д. выделялся именно данный земельный участок с кадастровым номером N... и Администрация сельского поселения Алексеевский сельсовет муниципального района Уфимский Республики Башкортостан ходатайствовала перед администрацией муниципального района Уфимский район о конкретном участке для
Гареевой Н.Д.
Данный земельный участок был закреплен за Гареевой Н.Д. на основании ходатайства N... от дата о предоставлении Гареевой Н.Д. земельного участка, расположенного по адресу: адрес, квартал N..., литер 12, что подтверждается актом проверки N... земельного участка от дата.
Семья Гареевой Н.Д. проживает в жилом помещении, общей площадью 17,4 кв.м. В связи с нуждаемостью в жилье, после оформления документов на спорный земельный участок в 2009 году было начато строительство жилого дома. По данным технического паспорта от 13.04.2018 на земельном участке имеется объект незавершенного строительства (готовность 45%) и баня, построенная в 2015 году.
Дом строился своими силами и на свои средства.
Гареева Н.Д. спорный земельный участок самовольно не захватывала.
По данным градостроительного заключения N... от 24 ноября
2009 года, выданным Отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан участок огорожен, ведется строительство жилого дома, производится сельскохозяйственное освоение, нарушений по линии регулирования застройки не выявлено, нарушения санитарных и противопожарных норм не выявлено.
По вышеуказанным причинам, Гареева Н.Д. претендует только на спорный земельный участок с кадастровым номером N... и не может рассматривать иной земельный участок.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Валитову А.Ч. и представителя администрации сельского поселения Алексеевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Лаптеву Н.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Администрации обоснован, поскольку предоставление земельного участка во внеочередном порядке законом не предусмотрено, установленный порядок не предполагает право граждан самостоятельно выбирать для себя земельный участок, доказательств предоставления ранее земельного участка истцу в деле не имеется.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
Как следует из материалов административного дела постановлением администрации сельского поселения Алексеевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Республики Башкортостан от дата N... Гареева Н.Д., проживающая по адресу: адрес, общежитие, признана малоимущей и с семьей, состоящей из 4 человек, принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства.
Гареева Н.Д. обратилась в администрацию сельского поселения Алексеевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ей земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства без торгов.
22 июля 2009 года Глава сельского поселения Алексеевского сельсовета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан направил Главе администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ходатайство о предоставлении Гареевой Н.Д. в составе семьи из 4 человек земельного участка, расположенного по адресу: адрес.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N... документы Гареевой Н.Д. соответствуют действующему законодательству и направляются на дальнейшее оформление.
02 декабря 2010 года спорный земельный участок площадью 1178 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома; присвоен адрес: адрес
27 февраля 2019 года Гареева Н.Д. обратилась в администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность однократно бесплатно.
Как следует из ответа Главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в предоставлении спорного земельного участка Гареевой Н.Д. отказано, с указанием на возможность получения земельного участка в порядке очередности.
Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
По общему правилу, на основании ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Так, отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан, урегулированы Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".
Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан, в частности, управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан").
В силу ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года
N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также в случаях, определенных в частях 1.1 и 2 настоящей статьи.
В частности, земельные участки предоставляются однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как установлено судом первой инстанции, Гареева Н.Д. 09 июля
2012 года поставлена на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка по категории "граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях". По состоянию на 01 марта 2019 года Гареева Н.Д. состоит на учете для однократного и бесплатного предоставления земельного участка по указанной категории под номером 132.
Кроме того, в соответствии с абзацем третьим пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г.), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Таким образом, в июле 2009 года на территории Уфимского района Республики Башкортостан распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Как следует из материалов дела, администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан спорный земельный участок Гареевой Н.Д. в установленном законом порядке не предоставлялся, постановление о выделении ей спорного земельного участка не принималось.
Договор безвозмездного пользования земельным участком с
Гареевой Н.Д. не заключался.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется, обстоятельств, влияющих на законность выводов суда первой инстанции, не содержат, о допущении судом нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не свидетельствуют, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от
19 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Гареевой Н. Д. - Мосинцевой Р.И. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Масагутов Б.Ф.
Судьи Бураншин Т.А.
Портнова Л.В.
Справка: судья Легковой В.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка