Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 августа 2019 года №33а-1569/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2019 года Дело N 33а-1569/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Лашмановой О.Ю. и Попова Г.В.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по апелляционной жалобе Иванова Д.А. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 июня
2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Иванова Д.А. о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" о призыве на военную службу от 24 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Попова Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
решением призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 24 апреля 2019 года (протокол N 18) Иванов Д.А. на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и подлежащим призыву на военную службу.
Иванов Д.А. подал в суд административный иск к призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - призывная комиссия) об оспаривании данного решения. В обоснование административного иска было указано, что призывной комиссией не учтены жалобы административного истца на состояние здоровья, сведения об имеющемся заболевании, административный истец не был направлен на дополнительное медицинское обследование.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Иванов Д.А. просит решение суда отменить и принять новое решение, об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, их недоказанность, неверное применение норм материального права. В жалобе излагаются обстоятельства дела, приводится позиция стороны административного истца, избранная при рассмотрении дела в суде первой инстанции. В жалобе отмечается, что при прохождении медицинского обследования комиссией не было принято во внимание наличие у Иванова Д.А. диагноза <...> также указывается на необоснованный отказ военного комиссариата в направлении административного истца в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза. В жалобе также выражается несогласие с указанием в решении суда на то, что Иванов Д.А. в течение 2015-2019 годов в рамках мероприятий по призыву на военную службу не являлся на медицинское обследование, однако в указанный период ни по месту жительства, ни по месту работу сотрудники ОВД попыток вручения повесток не производили.
Призывной комиссией городского округа "Город Йошкар-Ола" представлены возражения относительно доводов апелляционной жалобы.
Иванов Д.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав объяснения представителя призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" и Военного комиссариата г. Йошкар-Олы Ходыкина А.В., просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обсудив доводы жалобы, возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
В силу пункта 7 статьи 28 указанного Федерального закона решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).
В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Судом установлено, что Иванов Д.А., <...> года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл с 3 февраля 2011 года.
Решением призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 24 апреля 2019 года Иванов Д.А. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности "А", показатель предназначения "1", и призван на военную службу (протокол N 18).
Указанное решение принято по результатам медицинского освидетельствования Иванова Д.А., в ходе которого административный истец освидетельствован врачами-специалистами, а именно терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, дано итоговое заключение о категории годности Иванову Д.А. к военной службе "А-1".Из личного дела призывника установлено, что при прохождении медицинского освидетельствования Иванов Д.А. жалоб на состояние здоровья не предъявлял, медицинские документы не представлял.
Из пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе следует, что гражданин направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования.
Из выписки из протокола заседания призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 24 апреля 2019 года N 18, карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, следует, что Иванов Д.А. медицинских документов о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы, не представлял, жалоб на наличие заболеваний не предъявлял.
17 апреля 2019 года Иванов Д.А. обратился к военному комиссару с заявлением о выдаче направления на дополнительное медицинское освидетельствование, в обосновании указав, что имеет заболевание "Мигрень с аурой". В подтверждение диагноза к заявлению приложил копию справки ГБУ Республики Марий Эл "Поликлиника N 4" от 29 марта
2019 года. Из материалов дела следует, что при обращении к врачу-неврологу в феврале 2019 года Иванову Д.А. на основании его жалоб был поставлен диагноз <...> и был назначен ряд обследований. В марте 2019 года Иванов Д.А. повторно обращался к врачу-неврологу с жалобами на периодические головные боли с той же частотой. При этом сведений о прохождении назначенных ему исследований, которые бы подтвердили или опровергли наличие данного диагноза, не представил.
Из письма от 23 апреля 2019 года N 468 военного комиссара г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл следует, что при прохождении медицинского освидетельствования 15 апреля 2019 года, проведенного в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, заболеваний, требуемых обследования в амбулаторных или стационарных условиях, установлено не было.
В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд
Согласно пункту 2 статьи 29 Федерального закона N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.
Как следует из материалов административного дела, Иванов Д.А. с заявлением о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в Призывную комиссию Республики Марий Эл не обращался, им подан в суд административный иск.
В соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, при несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (далее - Положение о независимой военно-врачебной экспертизе).
Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абзац первый пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).
Независимая экспертиза проводится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (пункт 4 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).
Сведений о том, что Иванов Д.А. обращался в медицинскую организацию для производства независимой военно-врачебной экспертизы, материалы дела также не содержат.
При таких обстоятельствах, оснований для направления административного истца в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза не имелось.
Ссылка в жалобе на то, что в период с 2015 года по 2019 год
Иванов Д.А. по месту жительства и регистрации повесток не приходило, сотрудники ОВД попыток вручения повесток также не производили, в связи с чем основания для явки на медицинское освидетельствование у административного истца в вышеназванный период отсутствовали, не состоятельна в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 2 статья 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
Из личного дела призывника Иванова Д.А. следует, что в адрес административного истца неоднократно направлялись повестки по месту его регистрации (проживания) о необходимости явится в отдел военного комиссариата для прохождения медицинского освидетельствования. Однако ввиду отсутствия Иванова Д.А. повестки не были вручены. Об этом свидетельствуют докладные записки работников военного комиссариата с указанием причин невозможности вручения повесток.
Из материалов дела также следует, что начальник отдела военного комиссариата Республики Марий Эл по г. Йошкар-Оле неоднократно (2016-2018 годы) направлял обращения в УМВД России по г. Йошкар-Оле об оказании содействия по пресечению административного правонарушения предусмотренного статьями 21.5-21.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, представленные сторонами доказательства оценены надлежащим образом, дело рассмотрено в соответствии с нормами материального и процессуального права, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова Д.А. - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи О.Ю. Лашманова
Г.В. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка