Дата принятия: 18 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1568/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2021 года Дело N 33а-1568/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей - Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.,
при секретаре Алфимовой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 мая 2021 года административное дело по административному иску Курбановой Оксаны Николаевны к государственному регистратору Воробьевой Р.С., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения, поступившее с апелляционной жалобой Курбановой О.Н. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 2 февраля 2021 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав административного истца Курбанову О.Н., ее представителя - адвоката Балуеву Е.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика Управления Росреестра по Курской области по доверенности - Ильющенко М.В., представителя заинтересованного лица Государственной инспекции строительного надзора Курской области по доверенности - Долгополова М.Ю., судебная коллегия
установила:
Курбанова О.Н. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования несогласием с решением Управления Росреестра по Курской области N 46-0-1-208/3201/2020-2376/4 от 08.10.2020 года об отказе в государственной регистрации права собственности государственном кадастровом учете объекта незавершенного строительства - садового дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>
Указывает, что предоставила полный пакет документов, после приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, устранив допущенные кадастровым инженером ошибки, однако впоследствии получила отказ в осуществлении государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства - садового дома.
Просила признать незаконным решение Управления Росреестра по Курской области от 08.10.2020 года N 46-0-1-208/3201/2020-2376/4 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства - садового дома, проектируемой площади 1059,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и возложить на Управление Росреестра по Курской области обязанность осуществить государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства - садового дома проектируемой площади 1059,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Курбанова О.Н. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Росреестра по Курской области по доверенности Кулева О.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный ответчик государственный регистратор Воробьева Р.С., заинтересованное лицо кадастровый инженер Рудых К.С., представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административные исковые требования Курбановой О.Н. не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия указанной совокупности.
В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав согласно части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 приведенного закона предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Статьей 26 Закона о государственной регистрации предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
Так, в силу пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как следует из материалов дела, определением кассационной инстанции Арбитражного суда Центрального округа по делу N А35-1099/2018 года утверждено мировое соглашение, согласно которого ИП Крюков А.Г. в течение 8 месяцев с даты вступления в силу определения суда обязуется привести незавершенный строительством объект недвижимости - двухэтажное здание, ориентировочной площадью 1480 кв.м., по адресу: <адрес>, в соответствие с проектной документацией, подготовленной ООО "Стройколсандинг" в 2019 году.
3 июня 2019 года между Курбановой О.Н. и Крюковым А.Г. заключено соглашение о разделе земельного участка и брачный договор, в результате чего земельный участок по адресу: <адрес> перешел в собственность Курбановой О.Н.
19 июня 2020 года Курбанова О.Н. обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением, в котором просила осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект незавершенного строительства - садовый дом проектируемой площадью 1059,9 кв.м по адресу: <адрес>, приложив: квитанцию об уплате госпошлины, технический план объекта незавершенного строительства, определение кассационной инстанции Арбитражного суда Центрального округа от 20.11.2019 года, проектную документацию стадия "П" садового дома от 2019 года.
8 июля 2020 года государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации до 7 октября 2020 года и рекомендовано: переоформить технический план в соответствии с требованиями п.20 Приказа N 953 (уведомление N 46/001/006/2020-1466, 46-0-1-208/3201/2020-2376).
9 сентября 2020 года Курбановой О.Н. предоставлены дополнительные документы, в частности проектная документация стадия "П" (корректировка проекта).
Государственным регистратором Управления Росреестра по Курской области 15 сентября 2020 года в адрес административного истца направлено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета N 46-0-1-208/3201/2020-2376/1.
15 сентября и 1 октября 2020 года государственным регистратором Управления Росреестра по Курской области сделаны межведомственные запросы в государственную инспекцию строительного надзора Курской области, об оценке предоставленной заявителем проектной документации, на которые 6 октября 2020 года дан ответ, согласно которому с учетом рассмотрения предоставленной проектной документации объект капитального строительства по адресу: <адрес> по своим объемно-планировочным характеристикам не может быть отнесен к садовому дому и не обладает признакам здания сезонного использования, предназначенного для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.
Решением государственного регистратора Управления Росреестра по Курской области Воробьевой Р.С. от 08.10.2020 года Курбановой О.Н. отказано в государственной регистрации права в связи с неустранением оснований приостановления государственной регистрации, о чем было сообщено заявителю уведомлением N 46-0-1-208/3201/2020-2376/3.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания решения об отказе в регистрации права собственности N 46-0-1-208/3201/2020-2376/3 от 08.10.2020 года, поскольку оно является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами закона, уполномоченным лицом, в рамках предоставленных полномочий в связи с тем, что заявителем не были устранены причины, препятствующие осуществлению учетно-регистрационных действий в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, а срок приостановления государственной регистрации истек.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Частью 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации установлено, что до 1 марта 2021 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: 1) сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости; 2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом (часть 13 названной статьи).
Как Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 23), так и ранее действовавший Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (статьи 19, 34), допускали строительство на садовых земельных участках с соблюдением предельных параметров разрешенного строительства зданий и сооружений, определяемых градостроительными регламентами, а также в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории.
Пунктом 11.6.1. Решения Курского городского собрания "О правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск" от 23.10.2007 N 388-ЗР (далее - ПЗЗ) установлен градостроительный регламент жилой зоны коллективных садоводств с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры), к которой относится земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположен объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>
Согласно пп.6 п. 11.6.1 ПЗЗ дома и прочие строения должны размещаться с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, при наличии возможности обеспечения объектов необходимой инженерной инфраструктурой с учетом положений ПЗЗ, приведенных в данном подпункте.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
В части 1 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2 названной статьи).
Однако, из предоставленной проектной документации, предоставленной заявителем в целях устранения причин приостановления государственного кадастрового учета, на плане первого этажа предусмотрено размещение восьми подсобных помещений, которые не являются помещениями, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд функционального назначения которых было бы характерным для садового дома, кроме того, со второго этажа (второй свет) не имеют перекрытия - просматриваются помещения, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд (спальни, умывальная, санузел).
Таким образом, государственный регистратор обоснованно приостановил осуществление государственного кадастрового учета.
Поскольку в течение срока приостановления заявителем не были устранены причины, препятствующие государственному кадастровому учету, отказ в осуществлении последнего основан на законе (статья 27 Закона о государственной регистрации).
Вопреки доводам апелляционной жалобы, особенности осуществления государственного кадастрового учета, предусмотренные частью 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации, не предусматривают возможность легализации любых построек. Само по себе наличие судебного акта арбитражного суда об утверждении мирового соглашения, на которое ссылается административный истец, безусловным основанием к легализации спорного объекта незавершенного строительства не является. За пределы правовой экспертизы, установленные названной нормой, государственный регистратор не вышел.
С учетом перечисленных положений закона и фактических обстоятельств дела апелляционный суд приходит к убеждению, что административный ответчик, установив несоответствие целевого назначения спорного земельного участка его фактическому использованию, законно и обоснованно приостановил государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости, а в последствии - отказал в регистрации, поскольку спорный объект незавершенного строительства не соответствует признакам садового дома.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Таким образом, принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Курска от 2 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Курбановой О.Н. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
