Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1567/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N 33а-1567/2021
Резолютивная часть апелляционного определения объявлена 08.04.2021.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 13.04.2021.
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Русских Л.В.,
судей
Моисеева К.В., Мосеева А.В.
при секретаре
Соловьевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Советского района на решение Советского районного суда Кировской области от 27.01.2021,
принятое по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании незаконным бездействия и устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Русских Л.В., судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда
установила:
прокурор Советского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по результатам проведенного прокуратурой мониторинга исполнения администрацией муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области законодательства об использовании, защите и воспроизводстве лесов, выявлено нарушение требований действующего законодательства, поскольку право собственности на лесные участки, расположенные на территории Советского городского поселения, относящиеся к городским лесам, не оформлено, в ЕГРП не зарегистрировано, границы земельных участков, занятых городскими лесами, не установлены, на кадастровый учёт данная категория лесов не поставлена, лесохозяйственный регламент лесничества органами местного самоуправления не разработан и не утверждён. Между тем длительное бездействие администрации муниципального образования ведёт к нарушению прав неопределённого круга лиц, как жителей гор. Советска, так и других граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области по неисполнению требований лесного законодательства в отношении лесов, относящихся к категории городских защитных в части: установления границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области; постановки на кадастровый учёт земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципальное образование Советское городское поселение Советского района Кировской области; разработки и утверждения в установленном порядке лесохозяйственного регламента городских лесов на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области.
Возложить на администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области обязанность: установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области; поставить указанные земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области на государственный кадастровый учёт; разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области.
Решением Советского районного суда Кировской области от 27.01.2021 на основании требований ст. 4, 6, 23, 68, 68.1, 70, 84, 87, 92, 111, 122, 116 ЛК РФ, ст. 1, 2, 9, 18, 23, 35 ГрК РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 8, 14, 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", заявленные административные исковые требований удовлетворены в полном объеме, установлен срок для исполнения вступившего в законную силу решения суда до 31.12.2023.
Не согласившись с принятым судебным актом в части установленного срока исполнения решения суда, прокурор Советского района подал апелляционное представление, в котором, указывая на длительное неисполнение администрацией муниципального образования своих обязанностей предусмотренных требования законодательства в сфере лесопользования, являющимися нормами прямого действия, и необоснованность установления столь длительного срока, просит решение суда изменить, исключив из резолютивной части указание на предоставление срока исполнения решения суда до 31.12.2023. В остальной части решение суда оставить без изменения.
В возражениях на апелляционной представление администрация муниципального образования Советское городское поселение выражает несогласие с доводами прокуратуры, указывая, что для проведения работ по межеванию лесных участков, разработке и согласованию лесоустроительной документации (с учетом необходимости проведения торгов на оказание указанных услуг) потребуется не менее 2-х лет, кроме того, поскольку бюджет муниципального на 2021 год не предусматривает финансирование указанных мероприятий, необходимые денежные средства возможно будет предусмотреть только в бюджете 2022 года. указывает, что в случае удовлетворения требований прокуратуры администрация не сможет исполнить вступившее в законную силу решение суда незамедлительно, что повлечет его принудительное исполнение и взыскание исполнительского сбора, штрафов за неисполнение решения суда в рамках исполнительного производства, что отрицательно скажется на бюджете муниципального образования, в связи с чем просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
В судебном заседании прокурор Советского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Администрация муниципального образования Советское городское поселение, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства участие своего представителя не обеспечила, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
Заинтересованные лица Управление Росреестра по Кировской области, Министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области, Лесной отдел Суводского лесничества Министерства лесного хозяйства Кировской области, ИП Толмачёв О.М. в судебное заседание не явились, участие своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.
МТУ Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области заявило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии своего представителя.
Представитель прокуратуры Кировской области Русанова О.А. в судебном заседании доводы апелляционного представления поддержала, просила решение суда первой инстанции изменить, исключив срок, предоставляй для его исполнения.
Апелляционный суд на основании требований ст. 150, 307 КАС РФ рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав позицию прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, апелляционный суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в границах МО Советское городское поселение Советского района Кировской области имеются городские леса, сведения о которых внесены в Генеральный план Советского городского поселения Советского района Кировской области, утвержденному Решением Думы города Советска от 25.09.2012 N 58 (т. 2 л.д.2-71, 78, 79-87), а также статистическую отчетность (формы N 22-2 и 22-5) (т. 2 л.д. 117-118, 119-122, 123-125).
Вместе с тем администрацией Советского городского поселения границы земельных участков, занятых городскими лесами, не установлены, лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, на которых расположены городские леса, не разработаны и не утверждены, государственный кадастровый учёт земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, находящиеся в муниципальной собственности либо в собственности которая не разграничена, не проведен.
Поскольку бездействие административного ответчика в сфере лесопользования нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, прокурор районная обратился в суд с вышеуказанным иском.
Удовлетворяя заявленные исковые требования суд первой инстанции, установив вышеуказанные обстоятельства на основании представленных доказательств, принимая во внимание очередность, объемы и сроки выполнения работ по исполнению принятого решения, проведение их в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также учитывая необходимость их финансирования при отсутствии в бюджете муниципального образования на 2021 г. денежных средств на их исполнение, руководствуясь принципом разумности и достаточности, суд пришел к выводу о необходимости установить срок исполнения решения до 31.12.2023.
Проверив доводы апелляционного представления, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, судебная коллегия отмечает следующее.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с п. 1 и 4 ч.1,. 1.1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в т.ч. владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов. При этом органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов в т.ч. в отношении лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Согласно ст.92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Таким образом, в силу действующего законодательства, как обоснованно указывал заявитель в доводах апелляционного представления, органы местного самоуправления обязаны предпринимать необходимые действия по формированию земельных участков, на которых расположены городские леса, постановке их на кадастровый учет и внесении сведений о них в ЕГРП, а также разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, и длительное неисполнение указанных обязанностей до обращения прокурора с иском в суд, не может служить оправданием для предоставления отсрочки на длительный срок.
При этом порядок составления проекта бюджета муниципального образования регламентируется положениями гл. 20 БК РФ и предусматривает подготовку, разработку и утверждение среднесрочный финансовый план муниципального образования (ч. 4 ст. 169), утверждение его представительным органом муниципального образования с соблюдением процедуры предусмотренной нормами БК РФ и муниципальным правовым актом органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 184.1).
Вместе с тем, учитывая необходимость проведения работ по установлению границ участков городских лесов и разработке необходимой лесоустроительной документации, осуществление которых в силу ст. 70 ЛК РФ возможно только по средством проведения торгов в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что в свою очередь влечет необходимость предусмотреть расходы на эти цели в бюджете муниципального образования, судебная коллегия считает разумным и достаточным по обжалуемому решению суда, исходя из специфики необходимой к выполнению работы, установить срок для исполнения обязанностей органа местного самоуправления до 31.12.2022, и, соответственно, решение районного суда в указанной части подлежит изменению.
При этом апелляционным судом отмечается, что административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в силу ст. 358 КАС РФ вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта при доказанности уважительных причин для этого.
В силу п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда
определила:
апелляционное представление прокурора Советского района Кировской области удовлетворить частично.
Решение Советского районного суда Кировской области от 27.01.2021 изменить, установив срок для исполнения обязательств администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области до 31.12.2022.
В остальной части решение Советского районного суда Кировской области от 27.01.2021 оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Русских Л.В.
Судьи:
Моисеев К.В.
Мосеев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
