Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1566/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 33а-1566/2021
от 13 мая 2021года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Бондаревой Н.А.,
судей Куцабовой А.А., Кулинченко Ю.В.
при секретаре Климашевской Т.Г.,
помощнике судьи Ц.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-189/2021 по административному иску Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Томской области к Леоненко Родиону Сергеевичу об установлении административного надзора и административных ограничений
по апелляционной жалобе Леоненко Родиона Сергеевича на решение Асиновского городского суда Томской области от 6 апреля 2021 г.,
заслушав доклад судьи Кулинченко Ю.В., административного ответчика Леоненко Р.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным,
установила:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Томской области (сокращенное наименование - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области") обратилось в Асиновский городской суд Томской области с административным иском об установлении административного надзора в отношении освобождающегося из мест лишения свободы осужденного Леоненко Р.С. сроком на три года за вычетом срока, истекшего с момента отбытия наказания до постановки на учет в органе внутренних дел, а также об установлении Леоненко Р.С. административных ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для прохождения регистрации; запрета пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 23.00 часов до 06.00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; запрета выезжать за пределы муниципального образования по избранному им месту жительства или пребывания, без разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью.
В обоснование заявленных требований указано, что Леоненко Р.С. отбывает наказание, в том числе по приговору мирового судьи судебного участка N 2 Томского судебного района Томской области от 10 апреля 2018 г. за совершение преступления средней тяжести, предусмотренное статьей 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершенное при рецидиве преступлений. За период отбывания наказания осужденный Леоненко Р.С. нарушал требования правил внутреннего распорядка. Признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем, в отношении него должен быть установлен административный надзор.
В судебном заседании Леоненко Р.С. с предъявленными административными требованиями не согласился, указал, что отсутствуют основания для установления административного надзора.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, извещенного надлежащим образом, представившего заявление о рассмотрении дела в отсутствие.
Прокурор Пиншин П.П. административный иск поддержал.
Решением Асиновский городской суд Томской области от 6 апреля 2021 г. административный иск удовлетворен. Установлен административный надзор в отношении Леоненко Р.С. сроком на 3 года со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, с возложением следующих административных ограничений:
- обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;
- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, ежедневно с 23:00 часов до 06:00 часов без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица;
- запрета выезжать за пределы муниципального образования "Томский район" Томской области без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица.
В апелляционной жалобе Леоненко Р.С. просит решение отменить, убрать ограничение, запрещающее пребывание вне жилого помещения ежедневно с 23-00 часов до 06-00 часов, снизить срок административного надзора. Ссылается на то, что судом при рассмотрении административного дела не принято во внимание его намерение вести порядочный образ жизни. Установление административного надзора будет мешать официальному трудоустройству.
Относительно доводов апелляционной жалобы помощником прокурора Асиновской городской прокуратуры поданы возражения, в которых просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 307, части 4 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
В силу статьи 2 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" основной задачей административного надзора является предупреждение совершения лицами, перечисленными в тексте закона, новых преступлений и правонарушений путем оказания на них индивидуального профилактического воздействия.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор представляет собой осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор, определены в статье 3 указанного нормативного правового акта.
Удовлетворяя требования ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области и устанавливая в отношении Леоненко Р.С. административный надзор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Леоненко Р.С. является лицом, в отношении которого возможно установление административного надзора по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
Административный надзор устанавливается в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 закона, если в период отбывания наказания в местах лишения свободы лицо признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (пункт 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N 64-ФЗ).
Как следует из материалов дела, Леоненко Р.С. ранее судим:
- 4 мая 2017 г. Кировским районным судом г. Томска по пунктам "в, г" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года;
- 10 апреля 2018 г. мировым судьей судебного участка N 2 Томского судебного района Томской области по статье 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 10 месяцам лишения свободы условно с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами сроком на 2 года. Преступление, предусмотренное статьей 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, относится к категории "средней" тяжести. В качестве обстоятельства, отягчающего наказание, в данном приговоре установлен рецидив преступлений;
- 18 марта 2019 г. Кожевниковским районным судом Томской области по пунктам "а, б" части 2 статьи 158, части 4 статьи 74, статье 70 Уголовного кодекса Российской Федерации (с приговорами от 4 мая 2017 г. и от 10 апреля 2018 г.) к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 1 год 1 месяц 5 дней, с отбыванием наказания в виде лишения свободы в колонии-поселении. В качестве обстоятельства, отягчающего наказание, установлен рецидив преступлений.
Постановлением Чебулинского районного суда Кемеровской области от 12 февраля 2020 г. Леоненко Р.С. изменен вид исправительного учреждения для дальнейшего отбывания наказания с колонии-поселения на исправительную колонию общего режима.
Постановлением начальника ФКУ КП-2 ГУФСИН России по Кемеровской области от 22 января 2020 г. Леоненко Р.С. признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания. Данное постановление в установленном порядке не оспорено, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для установления в отношении Леоненко Р.С. административного надзора.
Согласно пункту 1 части первой статьи 5 Федерального закона в отношении лиц, указанных в части первой (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, административный надзор устанавливается на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Согласно пункту 1 части третьей статьи 5 Федерального закона срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части третьей статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Административный надзор сроком на три года установлен в отношении административного ответчика в пределах допустимого срока, предусмотренного пунктом 1 части первой статьи 5 Федерального закона (от одного года до трех лет), и в пределах срока погашения судимости ответчика за преступление средней тяжести (три года).
Доводы Леоненко Р.С. о возможности снижения срока административного надзора основаны на неправильном понимании норм материального права, поскольку в данном случае установленный срок административного надзора в полной мере учитывает личность Леоненко Р.С., его поведение в период отбывания наказания, степень общественной опасности совершенных им преступлений и соответствует задаче административного надзора по предотвращению совершения им повторных преступлений путем систематического наблюдения и оказания индивидуального профилактического воздействия.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ установлено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
При выборе конкретных административных ограничений суд учитывает, что их выбор не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия (пункт 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15).
Избранные в отношении Леоненко Р.С. административные ограничения соответствуют перечню, приведенному в части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Так из материалов дела следует, что Леоненко Р.С. признан виновным в умышленных преступлениях против собственности, а также преступление против безопасности движения и эксплуатации транспорта.
Учитывая обстоятельства совершения преступления, характеристику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, согласно которой он характеризуется отрицательно, факт признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, судебная коллегия полагает, что в целях предотвращения совершения повторных преступлений путем систематического наблюдения и оказания индивидуального профилактического воздействия судом первой инстанции верно сделан вывод о необходимости установить административное ограничение в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Иные установленные судом ограничения соответствуют требованиям закона, целям установления административного надзора, учитывают личность административного истца.
В тоже время судебная коллегия находит решение в части изложения установленных в отношении Леоненко Р.С. ограничений подлежащим изменению по следующим основаниям.
Материалы дела не содержат доказательств наличия постоянного места жительства или наличия какого-либо жилого помещения, в котором Леоненко Р.С. имеет право постоянного проживания в Томском районе Томской области.
Согласно приговору мирового судьи судебного участка N 2 Томского судебного района Томской области от 10 апреля 2018 г. Леоненко Р.С. до осуждения был зарегистрирован по адресу: /__/.
Из объяснений административного ответчика в суде апелляционной инстанции следует, что в настоящий момент у него отсутствует какое-либо постоянное место жительства, поскольку его дом по месту регистрации сгорел, а в /__/ он проживал в квартире бывшей сожительницы.
Поскольку достоверных данных о месте жительства Леоненко Р.С. в материалы дела не содержат, судебная коллегия полагает необходимым установить в отношении него административное ограничение в виде запрета выезда за пределы муниципального образования по избранному месту жительства, пребывания или фактического местонахождения, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица. В указанной части решение подлежит изменению.
Указанные административным ответчиком доводы о нарушении права на официальное трудоустройство установлением ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 23 часов вечера до 6 часов утра выводов суда не опровергают, поскольку отсутствуют основания полагать, что установленное административное ограничение может воспрепятствовать в реализации соответствующих прав.
В данном случае установленные административные ограничения не могут рассматриваться как несоразмерное ограничение прав административного ответчика, поскольку указанная мера является временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, она установлена Федеральным законом и соразмерна тем конституционно защищаемым целям, ради которых вводится. При этом такие ограничения не нарушают право Леоненко Р.С. и иных лиц на труд, право на отдых, личную и семейную жизнь. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" поднадзорное лицо в течение срока административного надзора имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Оснований для уменьшения перечня ограничений, отвечающих задачам административного надзора, определенным в статье 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ, как-то: предупреждение совершения преступлений и других правонарушений, оказание индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, в отношении Леоненко Р.С. не усматривается.
Судебная коллегия отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем не могут служить поводом для отмены законного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Асиновского городского суда Томской области от 6 апреля 2021 г. изменить.
Абзац 7 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
- запрещение на выезд за пределы муниципального образования по избранному месту жительства, пребывания или фактического местонахождения, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Леоненко Родиона Сергеевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Асиновский городской суд Томской области.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
