Дата принятия: 05 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1566/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2021 года Дело N 33а-1566/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Унтевской Е.Л.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Безуглой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 05 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
по апелляционной жалобе Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 22 декабря 2020 года,
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями. В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой совместно со специалистом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства. В рамках проверки обследован многоквартирный дом N 17 по улице Строительной в пос. Чегдомын, собственником жилых помещений в котором является Администрация городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация городского поселения). В ходе проверки установлено, что конструктивные элементы многоквартирного дома находятся в неудовлетворительном техническом состоянии: фасад - деревянная отделка деформирована, выпучивание стен из вертикальной плоскости, высокая воздухопроницаемость; кровля - покрытие изношено, в кровельном покрытии имеются сквозные отверстия и щели. Вместе с тем, администрация меры к обследованию дома, а также к инициированию вопроса о принятии решения поселенческой межведомственной комиссией в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, не принимает, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций МКД и угрозу причинения вреда и жизни проживающих в доме людей. В связи с указанным, просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" в части неприятия мер к обследованию многоквартирного дома N 17 по улице Строительная в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" и инициирования вопроса о принятии решения поселенческой межведомственной комиссией в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, а также возложить на администрацию городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений, посредством проведения обследования многоквартирного дома N 17 по улице Строительная в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" и инициированию вопроса о принятии решения поселенческой межведомственной комиссией в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 22 декабря 2020 года административные исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворены.
Признано незаконным бездействие Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского района Хабаровского края в части неприятия мер к обследованию многоквартирного дома N 17 по улице Строительная в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" и инициированию вопроса о принятии решения поселенческой межведомственной комиссией в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47. На Администрацию городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского района Хабаровского края возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений, посредством проведения обследования многоквартирного дома N 17 по улице Строительная в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" и инициированию вопроса о принятии решения поселенческой межведомственной комиссией в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе глава администрации городского поселения выражает несогласие с решением суда в части срока исполнения решения, ссылаясь на то, что прокурором одновременно предъявлены административные исковые заявления по 17 многоквартирным домам, расположенным в пос.Чегдомын. Общая стоимость работ по составлению специализированной организацией экспертных заключений о состоянии домов составляет около 3 040 000 руб. Для проведения специализированной организацией процедуры обследования многоквартирных домов необходимо проведение ряда процедур. Бюджет городского поселения на 2021 год не предусматривает средства на указанные цели, в связи с чем исполнить решение суда в срок 4 месяца не представляется возможным. Установленный судом срок является неразумным. Просит изменить решение суда в части срока исполнения удовлетворенных требований, принять новое решение.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы прокурор Верхнебуреинского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Административный ответчик, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения участника процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решение суда.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).
В силу под. 8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (п.34 Положения).
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного положения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В силу пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела следует, что жилой дом N 17 по улице Строительная в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района, 1952 года постройки, двухэтажный, деревянный, 8-квартирный.
10.07.2020 администрацией городского поселения было получено представление заместителя прокурора района Лариошина А.С. об устранении выявленных нарушений законодательства по факту установления в пос. Чегдомын многоквартирных домов, имеющих износ 60 %, в том числе дома N 17 по улице Строительная, и непринятия администрацией городского поселения надлежащих мер по рассмотрению вопроса о техническом состоянии вышеуказанных многоквартирных домов на заседании межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений требованиям, установленным Положением.
Проведенной прокуратурой района совместно со специалистом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проверкой были выявлены нарушения жилищного законодательства администрацией городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын". Согласно заключению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 03.09.2020 в ходе визуального осмотра многоквартирного дома N 17 по улице Строительная установлено, что конструктивные элементы указанного многоквартирного дома, 1952 года постройки, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии: фасад - деревянная отделка деформирована, выпучивание стен из вертикальной плоскости, высокая воздухопроницаемость; кровля - покрытие изношено, в кровельном покрытии имеются сквозные отверстия и щели.
06.10.2020 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в адрес администрации городского поселения направлено заключение по факту обследования многоквартирного дома N 17 по улице Строительная, в целях рассмотрения на межведомственной комиссии пос.Чегдомын вопроса о принятии решения в соответствии с Положением.
Вместе с тем, администрация городского поселения меры к обследованию многоквартирного дома, а также к инициированию вопроса о принятии решения поселенческой межведомственной комиссией в соответствии с требованиями Положения, не принимает.
На основании установленных фактов, судебная коллегия полагает, что обязанностью администрации городского поселения является обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация городского поселения должна принять меры по организации проведения обследования жилого дома в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о пригодности (непригодности) многоквартирного дома для проживания.
Несмотря на то, что в многоквартирном жилом доме N 17 по улице Строительная в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, имеется износ строительных конструкций, выявлены другие нарушения, администрация в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений. Неправомерно бездействуя, администрация не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований о признании бездействия административного ответчика незаконным и возложении на администрацию городского поселения обязанности по принятию мер обследования многоквартирного дома N 17 по улице Строительная.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он основан на правильном толковании норм права и установленных по делу обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии достаточного финансирования из бюджета расходов на проведение обследования многоквартирных домов, отклоняются судебной коллегией, как несостоятельные, поскольку исполнение органами местного самоуправления обязанности по созданию условий для осуществления права гражданина на безопасное жилище не может быть поставлено в зависимость от наличия в бюджете денежных средств на проведение необходимых мероприятий для определения пригодности этого жилища для проживания. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, административный ответчик не лишен возможности в будущем ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта с представлением соответствующих доказательств невозможности исполнения решения в установленный судом срок.
Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан.
Судебной коллегией нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, не установлено, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: Е.Л. Унтевская
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
