Дата принятия: 06 октября 2021г.
Номер документа: 33а-1564/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2021 года Дело N 33а-1564/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Джуккаева А.В.,
судей Болатчиевой А.А., Боташевой А.Р.,
при секретаре судебного заседания Коркмазове А.Н-М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 июля 2021 года по административному делу N 2а-2687/2021 по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике" к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, Отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, судебному приставу-исполнителю Джазаеву К.А-А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 05.06.2020 года N... в рамках исполнительного производства N...-ИП от 18.03.2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Джуккаева А.В., объяснения представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике" - Байрамуковой А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР" (далее-Учреждение и/или ФГБУ "Управление "КарачаевоЧеркесскмелиоводхоз") обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по КЧР Отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам КЧР об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 10000 руб., вынесенного постановлением от 05.06.2020 года N... в рамках исполнительного производства N...-ИП от 18.03.2019 года.
В обоснование административных исковых требований указало, что 24.09.2020г. ФГБУ "Управление "КарачаевоЧеркесскмелиоводхоз" было получено постановление от 05.06.2020 года N... о взыскании исполнительского сбора за неисполнение в срок исполнительного документа. Согласно постановлению по делу об административному правонарушении N... от 24.12.2019г. у учреждения возникла задолженность по оплате штрафа ГИБДД в размере 5000 руб. за нарушение ПДД. На основании данного постановления отделением судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам КЧР было возбуждено исполнительное производство N...-ИП от 18.03.2019 года, по итогам рассмотрения которого было вынесено постановление от 05.06.2020 года N... о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 руб. за неисполнение исполнительного документа в срок. В Учреждении до настоящего времени не имелось сведений о рассмотрении в отношении него административного дела, отсутствовала информация о возбуждении исполнительного производства, по итогам рассмотрения которого было принято решение о взыскании исполнительского сбора. У истца не имелось умышленных мотивов не исполнять в срок исполнительные документы, после получения информации о наличии административного штрафа и возбужденного для его принудительного взыскания, исполнительного производства, учреждением была проведена оплата суммы штрафа. Также считают, что финансовая ситуация, в которой находится Учреждение, исключает возможность исполнения исполнительного документа по уважительной причине, по состоянию на 01.09.2020г. общая кредиторская задолженность составляет 263351377,84 руб., по причине наличия непогашенной задолженности с 21.02.2018г. операции по расходованию средств по лицевым счетам Учреждения, открытых в Управлении федерального казначейства по КЧР. До настоящего времени у Учреждения отсутствует возможность самостоятельно производить расчеты по лицевому счету.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 июля 2021 года административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике" к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, Отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, судебному приставу-исполнителю Джазаеву К.А-А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора от 05.06.2020 года N... в рамках исполнительного производства N...-ИП от 18.03.2019 года, удовлетворено.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике" от взыскания исполнительского сбора в размере 10000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.06.2020 года N... в рамках исполнительного производства N...-ИП от 18.03.2019 года освобождено.
В апелляционной жалобе административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, просит решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 июля 2021 года отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, без учета всех обстоятельств по делу, и просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец ФГБУ "Управление КарачаевоЧеркесскмелиоводхоз" просит решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 июля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФГБУ "Управление "КарачаевоЧеркесскмелиоводхоз" - Байрамукова А.О., доводы изложенные в возражениях поддержала, просила решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные ответчики надлежащим образом извещенные не явились.
В соответствии со ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом при рассмотрении при рассмотрении настоящего дела.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что процедура судебной защиты, применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяется, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с частью 3 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Положения ст. ст. 96, 99, 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих, прямо устанавливая, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова; лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте; в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, разбирательство дела откладывается.
В материалах административного дела нет документов, подтверждающих выполнение судом названных законоположений.
Административное дело рассмотрено судом 23 июля 2021 года в отсутствие ответчиков, сведения о надлежащем извещении ответчиков - Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике и судебного пристава-исполнителя Джазаева К.А-А. о месте и времени проведения судебного заседания, в материалах административного дела отсутствуют.
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. В результате рассмотрения дела в отсутствие административных ответчиков, последние были лишены возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Кроме того как усматривается, из мотивировочной части решения от 23 июля 2021 года определением суда к участию к делу, в качестве заинтересованного лица было привлечено ЦАФАП ОДД ГИБДД по КЧР.
Между тем, в ходе производства по настоящему административному делу суд не выносил, как этого требует ч. 4 ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определение о вступлении в дело заинтересованного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД по КЧР либо о его привлечении в этом качестве к участию в деле, как и отсутствуют сведения о извещении указанного лица о времени и месте судебного заседания.
Нарушение норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием к отмене решения от 23 июля 2021 года с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика судебная коллегия не оценивает, так как суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции по результатам судебного разбирательства.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 июля 2021 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике" к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, Отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, судебному приставу-исполнителю Джазаеву К.А-А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 05.06.2020 года N... в рамках исполнительного производства N...-ИП от 18.03.2019 года, направить в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики на новое рассмотрение.
Председательствующий: /подпись/
Судьи: /подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
