Дата принятия: 25 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1564/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2019 года Дело N 33а-1564/2019
25 апреля 2019 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Окуневой Л.А., Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Репиной Е.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя Жевновой Н.Н. - Иванова С.В. на решение Пензенского районного суда Пензенской области от 08 февраля 2019 г., которым постановлено:
"в удовлетворении административного искового заявления Жевновой Н.Н. к Администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в перераспределении земельного участка и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, отказать",
заслушав объяснения представителя административного ответчика администрации Пензенского района Пензенской области Федорова А.Ю., просившего решение суда оставить без изменения,
УСТАНОВИЛА:
Жевнова Н.Н., действуя через своего представителя по доверенности Иванова С.В., обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что является правообладателем земельного участка с кадастровым N, площадью 906 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 08.11.2018 административный истец обратилась в администрацию Пензенского района Пензенской области для перераспределения земельного участка, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по основаниям, предусмотренным ст. ст. 37.27, 39.28 Земельного кодекса РФ. 29.11.2018 решением администрации Пензенского района Пензенской области N в согласовании схемы земельного участка было отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной и блокированной жилой застройки. Минимальная площадь образуемых самостоятельных земельных участков в этой зоне составляет 0,05 кв.м. С данным решением административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Земельный участок испрашивался для строительства индивидуального жилого дома, площадью 279 кв.м., путем перераспределения земельного участка, для данного назначения (ИЖС) минимальная площадь составляет 600 кв.м. Земельный участок площадью 0,05 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство сформировать невозможно. Считает, что решение администрации Пензенского района Пензенской области N от 29.11.2018 нарушает права административного истца. При рассмотрении вышеуказанного заявления администрацией Пензенского района Пензенской области за муниципальную площадь было взято значение не для целевого назначения ИЖС.
На основании вышеизложенного, истец просит признать незаконным и отменить решение администрации Пензенского района Пензенской области N от 29.11.2018 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым N, обязать администрацию Пензенского района Пензенской области заключить соглашение о перераспределении земельного участка.
Пензенский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Жевновой Н.Н. - Иванов С.В. просит решение суда отменить, как незаконное, принятое с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, в обоснование доводов ссылается на доводы аналогичные административному исковому заявлению.
Административный истец Жевнова Н.Н., ее представитель Иванов С.В., извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений органа местного самоуправления, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Жевновой Н.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N, площадью 906 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.
08.11.2018 Жевнова Н.Н. обратилась в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и принадлежащего ей земельного участка, находящегося в частной собственности, до общей площади 1185 кв. м. (площадь присоединяемого участка 279 кв. м.) согласно прилагаемой схеме.
Письмом от 29.11.2018 N администрация Пензенского района Пензенской области отказала в согласовании схемы расположения земельного участка со ссылкой на под. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной и блокированной жилой застройки. Минимальная площадь образуемых самостоятельных земельных участков в этой зоне составляет 0,05 кв.м. Согласно прилагаемой схеме, земельный участок, находящийся в собственности истца, планируется увеличить на 279 кв.м.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не нарушает, так как имеется возможность образования самостоятельного земельного участка площадью 0,05 кв.м.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в связи с тем, что они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат нормам материального права.
В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.
Жевнова Н.Н. обратилась за утверждением схемы расположения земельного участка на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса.
В соответствии с п.п.3 п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.
Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.
Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из материалов дела следует, что принадлежащий Жевновой Н.Н. на праве собственности земельный участок, и прилегающий к нему земельный участок площадью 279 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, находятся в территориальной зоне Ж - 2 (зона малоэтажной и блокированной жилой застройки). Земельный участок истца имеет вид разрешенного использования "под индивидуальное жилищное строительство".
В соответствии с. п. 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласного которому, правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты и утвержденными Правилами землепользования и застройки муниципального образования Засечный сельский Совет Пензенского района Пензенской области в территориальной зоне, в которой административный истец считает возможным перераспределить земельный участок, предусмотрены основные виды разрешенного использования земельных участков, такие как "индивидуальное жилищное строительство", "для ведения личного подсобного хозяйства", "коммунальное обслуживание", и др..
Исходя из категории земель и вида разрешенного использования земельного участка истца, с учетом требований ст. 39.28 ЗК РФ, допускается перераспределение земель для целей индивидуального жилищного строительства.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства, составляют от 600 кв.м. до 1500 кв.м.
В связи с тем, что присоединяемый земельный участок имеет площадь 279 кв.м., утверждать, что он может быть сформирован как самостоятельный объект земельных прав невозможно, так как он не соответствует минимальному размеру земельного участка, выделяемому для целей индивидуального жилищного строительства.
При этом, оценивая довод администрации о том, что присоединяемый земельный участок, площадью 279 кв.м. мог быть сформирован под "коммунальное обслуживание", судебная коллегия отмечает, что указанные возражения не могли быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела, поскольку данные обстоятельства не были указаны в качестве основания оспариваемого отказа.
Принимая решение от 29.11.2018, администрация Пензенского района Пензенской области исходила из положений пп. 9 п. 9 ст. 39.29, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, указав, что минимальная площадь образуемых самостоятельных земельных участков в зоне Ж-2 составляет 0,05 кв.м.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 27 июня 2017 г. N 1266-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ш.В.Н. на нарушение его конституционных прав подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации" указал, что оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).
Согласно ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Вместе с тем, в решении администрации Пензенского района Пензенской области не содержится выводов относительно того, что испрашиваемый земельный участок, из которого возможно образовать самостоятельный земельный участок, не нарушает требования, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, не ограничен объектами природного происхождения либо соседними земельными участками, поставленными на кадастровый учет, не указано имеется ли к спорному земельному участку проход и проезд от земельных участков общего пользования.
В нарушение требований части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено доказательств данным фактам и администрацией при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Судом первой инстанции данному обстоятельству оценка не дана, тем самым допущено неправильное толкование п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, данная норма применена без учета иных требований и принципов земельного законодательства в их нормативно-правовом единстве.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм, вывод суда о наличии у административного ответчика оснований, предусмотренных подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации, для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, является ошибочным.
В связи с чем, оспариваемое решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным решения от 29 ноября 2018 г. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В целях восстановления нарушенного права Жевновой Н.Н. надлежит обязать администрацию Пензенского района Пензенской области повторно рассмотреть обращение Жевновой Н.Н. от 07 ноября 2018 г. в установленном законом порядке.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Пензенского районного суда Пензенской области от 08 февраля 2019 г. отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Жевновой Н.Н. удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Пензенского района Пензенской области от 29 ноября 2018 г. N об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Обязать администрацию Пензенского района Пензенской области повторно рассмотреть обращение Жевновой Н.Н. о перераспределении земельных участков от 07 ноября 2018 г. в установленном законом порядке.
Апелляционную жалобу представителя Жевновой Н.Н. - Иванова С.В. - удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
