Дата принятия: 04 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1564/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2018 года Дело N 33а-1564/2018
Судья - Ионова Е.В. 4 июля 2018 года Дело N2-168/18-33а-1564/18
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Павловой Е.Б.,
судей Комаровской Е.И., Хухры Н.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием представителя Шумаевой Е.А. Шумаева В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 4 июля 2018 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Шумаевой Е.А. на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 20 марта 2018 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению Шумаевой Е.А. к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании незаконными отказа в утверждении схемы перераспределения земельных участков, постановления от 7 декабря 2017 года N 1681 и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка в целях перераспределения земель,
установила:
Шумаева Е.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что 27 ноября 2017 года обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако ответчиком в письме от 26 декабря 2017 года отказано в перераспределении земельных участков в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, а именно постановлением от 07 декабря 2017 года N 1681 "Об утверждении схемы расположения земельного участка", которым утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <...>. Административный истец считает, что указанное решение принято с нарушением порядка и правил, установленных действующим законодательством, что привело к нарушению прав Шумаевой Е.А. в виде отказа в утверждении поданной ею схемы расположения земельного участка в целях перераспределении земель, собственность на которые не разграничена, площадью <...> кв.м, расположенных на территории <...> и земельного участка площадью <...> кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, собственником которого она является. Просила признать вышеуказанное постановление и отказ в утверждении предоставленной ею схемы незаконными и обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка в целях перераспределении земель.
Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 21 февраля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области.
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 20 марта 2018 года в удовлетворении иска Шумаевой Е.А. отказано.
В апелляционной жалобе Шумаева Е.А. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Шумаева Е.А., представитель Администрации, а также представитель заинтересованного лица - администрации Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Шумаевой Е.А. Шумаева В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 39.28, пунктам 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с подпунктом 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В свою очередь, подпунктом 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Как следует из материалов дела, Шумаева Е.А. является собственницей земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...> Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
27 ноября 2017 года Шумаева Е.А. обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и граничащего с ним земельного участка площадью 76 кв.м, собственность на который не разграничена, и утверждении схемы образуемого путем перераспределения земельного участка.
26 декабря 2017 года Администрация письмом N <...> отказала Шумаевой Е.А. в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем перераспределения, в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, а именно постановлением от 07 декабря 2017 года N 1681 "Об утверждении схемы расположения земельного участка", которым утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <...>
Как установлено судом первой инстанции, в июле 2017 года жителями д. Оскуй был инициирован вопрос организации общественного прохода к реке Оскуя.
14 ноября 2017 года Администрации Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области обратилась с заявлением в Администрацию об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <...> кв.м. по адресу: Новгородская область, Чудовский район, Грузинское сельское поселение, с. Оскуй, ул. Малая Набережная, з/у 10-а, на кадастровом плане территории с разрешенным использованием - земельные участки (территории) общего пользования.
Постановлением Администрации от 07 декабря 2017 года N 1681 "Об утверждении схемы расположения земельного участка" утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <...>
Именно утвержденная схема расположения земельного участка по адресу: <...> и послужила основанием для отказа Шумаевой Е.А. в перераспределении принадлежащего ей земельного участка и граничащего с ним земельного участка площадью 76 кв.м, собственность на который не разграничена.
Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правильному выводу о том, что утвержденная постановлением Администрации от 07 декабря 2017 года N 1681 схема расположения земельного участка соответствует требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, содержит адрес и площадь земельного участка, сведения о категории земель, виде разрешенного использования, территориальной зоне, кадастровом номере квартала, на ней указаны границы образуемого земельного участка и ранее учтенных земельных участков, масштаб, список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, а именно в системе координат МСК-53, действующей на территории всей Новгородской области, утвержденной приказом Управления Роснедвижимости по Новгородской области от 28 марта 2002 года N П/256 "О внедрении местных систем координат".
Поскольку отсутствуют правовые основания для признания незаконным Постановления Администрации от 07 декабря 2017 года N 1681 "Об утверждении схемы расположения земельного участка", на момент рассмотрения Администрацией заявления Шумаевой Е.А. данное постановление также являлось действующим, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным отказа в утверждении представленной Шумаевой Е.А. схемы расположения земельного участка.
То обстоятельство, что оспариваемое Постановление Администрации от 07 декабря 2017 года N 1681 не было опубликовано на официальном сайте и бюллетене "Чудовский вестник", не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку в соответствии с Уставом Чудовского муниципального района официальному опубликованию подлежат муниципальные нормативные правовые акты, к которым постановление не относится.
Решение суда первой инстанции основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом правовых норм.
Таким образом, оснований для отмены решения суда у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 20 марта 20 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шумаевой Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.Б. Павлова
Судьи Е.И. Комаровская
Н.В. Хухра
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
