Дата принятия: 05 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1564/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2018 года Дело N 33а-1564/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Крылова Н.А.,
судей Малеванного В.П., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б к главе муниципального образования городской округ "Смирныховский" К о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать комиссию для обследования технического состояния жилого помещения,
по апелляционной жалобе Б на решение Смирныховского районного суда от 14 марта 2018 года, которым в удовлетворении заявленных им требований отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
22 января 2018 года Б обратился в Смирныховский районный суд с административным иском о признании незаконным бездействия главы муниципального образования городской округ "Смирныховский" К, выразившегося в отсутствии распоряжения о создании комиссии для обследования технического состояния жилого помещения.
В обоснование заявленных требований Б указал, что зарегистрирован в <адрес> в пгт. Смирных, в которой он и его семья не проживают в связи с тем, что квартира не пригодна для проживания. Факт непригодности был зафиксирован в заключении межведомственной комиссии от 06 августа 2014 года N 278/14. Однако, решением Смирныховского районного суда от 25 мая 2017 года данное заключение и акт обследования признаны незаконными. 21 ноября 2017 года он обратился к главе муниципального образования городской округ "Смирныховский" К с заявлением, в котором просил создать комиссию для обследования технического состояния его квартиры. Ответ на данное заявление он не получил. В связи с изложенным, просил признать незаконным бездействие главы муниципального образования городской округ "Смирныховский" К, который не распорядился создать комиссию для обследования технического состояния жилого помещения по адресу: пгт. Смирных, <адрес>, и обязать административного ответчика создать комиссию для обследования технического состояния названной квартиры.
Судом к участию в деле качестве второго административного ответчика привлечена администрация муниципального образования городской округ "Смирныховский", в качестве заинтересованного лица - межведомственная комиссия администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский", о чем вынесены соответствующие определения от 12 февраля 2018 года и 06 марта 2018 года.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель административных ответчиков Ш и представитель заинтересованного лица К.Д. требования не признали; административный истец Б, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой от 07 марта 2018 года, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 80).
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Б просит решение суда отменить ввиду того, что оно вынесено без учета обстоятельств, имеющих значение для дела, и является не мотивированным. Ссылается на неполучение ответа на свое заявление от 20 ноября 2017 года и отсутствие в деле достоверных доказательств, подтверждающих направление ему такого ответа.
Глава администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" К, полагая решение суда законным и обоснованным, просит в письменных возражениях об оставлении без удовлетворения апелляционной жалобы.
На заседание судебной коллегии стороны не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили. Поскольку явка сторон по данному делу не является обязательной и не признана судом обязательной, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, не находит оснований для отмены решения суда.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).
В соответствии с абзацем первым пункта 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заявление, а также ряд документов, в том числе копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, право на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Из приведенных норм следует, что законодательством урегулирован как порядок создания комиссии, уполномоченной оценивать жилые помещения муниципального жилищного фонда на предмет пригодности для проживания, так и порядок обращения с заявлением в данную комиссию.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела следует, что Б обратился к главе муниципального образования городской округ "Смирныховский" К с заявлением от 20 ноября 2017 года, в котором просил создать комиссию для обследования технического состояния <адрес> двухквартирном <адрес> в пгт. Смирных, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 47. Указанное заявление зарегистрировано 21 ноября 2017 года (л.д. 25).
На данное заявление в адрес Б по указанному им адресу: <адрес>, направлен ответ от 06 декабря 2017 года N 4521 за подписью главы муниципального образования городской округ "Смирныховский" К, в котором разъяснен порядок обращения с заявлением о проведении оценки жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания, а также указано на необходимость представления документов, свидетельствующих о праве заявителя на квартиру по адресу: пгт. Смирных, <адрес> (л.д. 61-62).
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что административному истцу ответ на его обращение направлен в 30-дневный срок, установленный Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в связи с чем пришел к выводу об отсутствии предмета спора и отказал в удовлетворении заявленных Б требований.
Соглашаясь с решением суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия вместе с тем считает необходимым отметить следующее.
Исходя из заявленных стороной административного истца требований, предметом настоящего административного иска является бездействие главы муниципального образования городской округ "Смирныховский", выразившееся в отсутствии распоряжения о создании комиссии для обследования жилого помещения, а требования административного истца сводятся к возложению на главу муниципального образования обязанности создать соответствующую комиссию.
Между тем, при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установлено, что административным ответчиком в соответствии с требованиями вышеприведенного абзаца 3 пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 на территории муниципального образования городской округ "Смирныховский" создана в качестве постоянно действующего органа - межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Состав межведомственной комиссии и Положение о комиссии утверждены постановлением администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" от 24 марта 2015 года N 393, которое действует с учетом изменений, внесенных постановлениями администрации от 18 марта 2016 года N 390 и от 19 апреля 2018 года N 347.
Учитывая вышеизложенное, а также предмет, основание настоящего административного иска, избранный способ защиты нарушенного права, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Со стороны административного ответчика незаконного бездействия, нарушающего права административного истца, не допущено, требуемая комиссия на территории муниципального образования создана. С заявлением в данную комиссию в порядке, предусмотренном вышеназванным пунктом 45 Положения, административный истец не обращался.
Доводы апелляционной жалобы о неполучении ответа, направленного на обращение административного истца, не могут быть приняты во внимание, поскольку законность действий (бездействия) органа местного самоуправления, связанных с порядком рассмотрения обращения заявителя от 20 ноября 2017 года, предметом спора не является.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
При таком положении решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 14 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи В.П. Малеванный
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
