Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1562/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33а-1562/2020
20 февраля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Киклевич С.В.,
судей Быковой С.В., Пронченко И.Е.
при секретаре Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Киклевич С.В. административное дело по иску Худенко Ильи Сергеевича об оспаривании решения призывной комиссии Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово от 14 октября 2019 года о призыве на военную службу, по апелляционной жалобе Худенко Ильи Сергеевича на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 13 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Худенко И.С. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово о призыве на военную службу.
Требования мотивированы тем, что Худенко И.С. состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области. 14.10.2019 года в отношении него было проведено медицинское освидетельствование с последующим принятием решения призывной комиссией о призыве его на военную службу и определением категории годности "Б-4" - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Административный истец не согласен с данным решением по причине нарушения порядка проведения призывных мероприятий. Указывает, что в ходе проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, сотрудники призывной комиссии и военного комиссариата не смогли предоставить ему возможность пройти обязательные диагностические исследования до начала медицинского освидетельствования. Поскольку, в личном деле отсутствуют результаты данных диагностических исследований и проигнорированы сведения о состоянии здоровья, призывная комиссия не могла вынести однозначного решения о годности к прохождению военной службы по призыву. Направления на данные исследования были выданы 14.10.2019 года в то момент, когда уже выдали повестку на отправку к месту несения службы, после прохождения медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии. Считает данные обстоятельства нарушением своих прав и законных интересов, а также законодательства о призыве на военную службу. Отмечает, что при прохождении медицинского освидетельствования предъявлял жалобы на повышенное артериальное давление, прием на постоянной основе препарата, понижающего артериальное давление, однако, несмотря на предъявленные жалобы и медицинские заключения о состоянии здоровья, эти обстоятельства были проигнорированы, вопреки требованиям закона, призывной комиссией не было выдано направления на амбулаторное или стационарное медицинское обследование.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 13 ноября 2019 года административный иск Худенко И.С. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Худенко И.С. просит решение суда отменить, считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам. В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, указывает, что в его личном деле отсутствуют результаты диагностических исследований, поскольку диагностические мероприятия в отношении него до медицинского освидетельствования не проводились, направление ему выдано 14.10.2019 года, в день вынесения решения о призыве на военную службу. Сведения о результатах диагностических исследований на момент вынесения решения от 14.10.2019 года в учетной карте призывника отсутствовали. Полагает, что судом первой инстанции не учтен тот факт, что при прохождении медицинского освидетельствования и призывной комиссии 14.10.2019 года он предъявлял жалобы на повышенное артериальное давление, при этом призывной комиссией не было выдано направление на амбулаторное или стационарное медицинское обследование. Также отмечает, что суд не учел отсутствие полномочий по постановке диагноза у врачей-специалистов, проводящих медицинское освидетельствование.
На апелляционную жалобу представителем административного ответчика Военного комиссариата Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области, представлены возражения.
Представитель военного комиссариата Кемеровской области Нагайцева Г.Н., против доводов апелляционной жалобы возражала.
Административный истец Худенко И.С., представители административных ответчиков призывной комиссии Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово, военного комиссариата Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, не явились. Судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав представителя военного комиссариата Кемеровской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. "а" п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.
Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 28 вышеуказанного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Из материалов дела следует и установлено судом, что 29.02.2016 года отделом военного комиссариата Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово заведено личное дело и учетная карта призывника Худенко И.С., которому установлена категория годности "А".
01.06.2017 года Худенко И.С. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2019 года по пп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", определена категория годности "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, степень предназначения - 3. Диагноз: <данные изъяты>), ст. 13 д согласно Постановления правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".
В весенний призыв 2019 года Худенко И.С. явился для прохождения призывных мероприятий. Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии N от 08.07.2019 года Худенко И.С. установлен диагноз: <данные изъяты>, указано на нуждаемость в дополнительном медицинском обследовании на основании п. 4 ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Административный истец направлен на дополнительное медицинское обследование, с явкой повторно 14.10.2019 года.
В осенний призыв 2019 года, согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии N от 14.10.2019 года Худенко И.С. призван на военную службу, установлена категория годности к военной службе - с незначительными ограничениями, Б - 4.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение призывной комиссии принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, которым не представлено доказательств наличия у него в период осеннего призыва 2019 года заболеваний, дающих основания для установления ему категории Д - не годен к военной службе.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Так, в силу п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
В свою очередь пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Пунктом 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168 (далее - Инструкция), также предусмотрено проведение вышеназванных диагностических исследований, определен срок - не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников.
Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника (приложение N 7 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) до истечения срока его хранения (п. 8 Инструкции).
Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (п. 9 Инструкции).
Вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают обязательное прохождение такими гражданами вышеперечисленных диагностических исследований до определения им категории годности к военной службе. Категория годности к военной службе гражданам определяется с учетом результатов таких диагностических исследований. Названные нормативные правовые акты не содержат норм позволяющих определить категорию годности гражданина к военной службе без проведения диагностических исследований, предусмотренных пунктом 14 Положения, и без оценки их результатов.
Это также означает, что решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу не может быть принято без определения категории годности его к военной службе в том порядке, который установлен указанными нормативными актами.
Процедура медицинского освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе, установленная вышеприведенными нормативными правовыми актами, и ее выполнение, служат не только гарантией соблюдения прав граждан Российской Федерации на надлежащую оценку состояния их здоровья в целях определения их годности к прохождению военной службы по призыву, но также направлены и на обеспечение интересов государства, заключающихся в призыве на военную службу именно таких лиц, которые по состоянию своего здоровья могут ее проходить.
Как следует из материалов дела, 08.07.2019 года призывная комиссия, направляя административного истца на дополнительное медицинское обследование, в силу чего освидетельствование призывника не могло быть окончено в период весеннего призыва, определилопрохождение медицинского освидетельствования в период осенней призывной компании, а именно 14.10.2019 года. При этом административный истец не получал направления для прохождения исследований, предусмотренных пунктом 14 Положения, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Виды диагностических исследований, проведенных Худенко И.С. в ходе прохождения им дополнительного обследования в <данные изъяты>, не в полной мере соответствуют перечню, содержащемуся в п. 14 Положения, более того, их результаты получены 19.07.2019 года.
Таким образом, вопреки обязательным требованиям пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктов 7 - 9 Инструкции, при отсутствии в материалах личного дела административного истца результатов указанных исследований и без их оценки, 14.10.2019 года была определена категория годности призывника к военной службе, в том числе и призывной комиссией, после чего и было принято оспариваемое решение о призыве Худенко И.С. на военную службу. Данное обстоятельство, подтверждается также учетной картой призывника, где указано, что направление на анализы призывник получил в дату принятия решения медицинской и призывной комиссии.
Соответственно, оспариваемое решение призывной комиссии о призыве административного истца на военную службу принято с существенными нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников (с нарушением пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктов 7 - 9 Инструкции). Нарушение этой процедуры ставит под сомнение объективность медицинского заключения о годности административного истца к военной службе.
Поскольку процедура медицинского освидетельствования призывника в силу п. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" включается в процедуру призыва гражданина на военную службу, то указанные нарушения процедуры медицинского освидетельствования, допущенные в отношении административного истца, указывают и на нарушение призывной комиссией при принятии оспариваемого решения вышеназванной установленной законодательством процедуры призыва административного истца на военную службу. Следовательно, оспариваемое решение призывной комиссии, противоречит вышеназванным нормам законодательства, регламентирующим такую процедуру. Такое решение о призыве на военную службу, принятое без проведения полного обследования состояния здоровья Худенко И.С., нарушает его права на полную и всестороннюю оценку состояния его здоровья при решении вопроса о призыве на военную службу, гарантированные вышеперечисленным законодательством Российской Федерации.
Доводы возражений административных ответчиков о возможности самостоятельного представления административным истцом доказательств, подтверждающих наличие у него заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, отклоняются судебной коллегией. Представление документов о наличии у призывника каких-либо заболеваний не исключает обязанности призывной комиссии по направлению граждан на обязательные диагностические исследования в соответствии с пунктом 14 Положения.
Таким образом, в данном случае имелись основания, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска и признания оспариваемого решения призывной комиссии незаконным.
Иные доводы апелляционной жалобы административного истца объективного подтверждения не нашли, однако эти обстоятельства не влияют на существо разрешения спора, поскольку установлены иные обстоятельства, свидетельствующие о необходимости удовлетворения административного иска.
При установленных обстоятельствах постановленное судом решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.309 Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 13 ноября 2019 года - отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение призывной комиссии Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово от 14 октября 2019 года о призыве Худенко Ильи Сергеевича на военную службу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
