Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 21 мая 2019 года №33а-1562/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 мая 2019 года Дело N 33а-1562/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Гончаровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Лебедевой Нины Александровны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству города Севастополя, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым и городу Севастополю об обжаловании решения, возложении обязанности осуществить определенные действия, по апелляционной жалобе Лебедевой Нины Александровны на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 14 января 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Лебедева Н.А. обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в г. Севастополе, в границах кадастрового квартала N, возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления названного земельного участка и согласовать схему его расположения.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции согласился с выводами ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы ранее учтенного в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером N, однако доказательств такого пересечения ответчик суду не представил. Судом не была исследована и оценена выписка из ЕГРН N от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения о характеристиках земельного участка с кадастровым номером N из которой следует, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Участники судебного процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, истица ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Лебедева Н.А. обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала N для индивидуальной жилой застройки в аренду на <данные изъяты> лет.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя истице отказано в предоставлении государственной услуги. поскольку границы испрашиваемого земельного участка от т. 2 до т. 3 пересекают местоположение земельного участка, учтенного в ЕГРН под кадастровым номером N, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме и требованиям, установленным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".
Данный ответ административный истец считает незаконным, поскольку он не соответствует действительности и нарушает права истца на получение земельного участка.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик - ДИЗО - рассмотрел заявление истца и принял оспариваемое решение в соответствии с законом.
С данными выводами суда первой инстанции оснований не согласиться не имеется.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе, утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Принятие решения об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории является этапом предоставления земельного участка, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении. Совершение указанных действий в срок, установленный п.п.4,6 ст.11.10 ЗК РФ является юридической обязанностью соответствующего органа.
Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Пунктами 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции и апелляционным рассмотрением, границы испрашиваемого земельного участка от т. 2 до т. 3 пересекают местоположение земельного участка, учтенного в ЕГРН под кадастровым номером N. Данное обстоятельство подтверждается представленным Правительством Севастополя заключением от ДД.ММ.ГГГГ о проведенном анализе границ земельного участка (заявитель Лебедева Н.А. по требованию Нахимовского районного суда). Из данного заключения усматривается наложение границ испрашиваемого земельного участка на границы ранее образованного земельного участка. Доводы жалобы о невозможности установления факта такого наложения при отсутствии в ЕГРН сведений об установлении границ земельного участка, на который накладывается испрашиваемый истицей земельный участок, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку данный участок является ранее учтенным, существует как объект права вопреки доводам жалобы, кадастровый номер ему присвоен с ДД.ММ.ГГГГ и факт наложения установлен вышеназванным заключением.
Из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Как указано в ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Изложенное свидетельствует о том, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства. Иные доводы жалобы выводов суда не опровергают.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 14 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка