Дата принятия: 09 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1561/2021
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2021 года Дело N 33а-1561/2021
от 9 июля 2021 г.
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе
председательствующего Петровского М.В.
судей Кущ Н.Г., Куцабовой А.А.
при секретаре Маслюковой М.Н.,
помощнике судьи Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-86/2021 (2а-1411/2020) по административному иску Лобач Светланы Ивановны к департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка
по апелляционной жалобе административного истца и ее представителя Рогожиной Н.Д. на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 5 марта 2021г.,
заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Рогожиной Н.Д., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Сильчук И.Р.,
установила:
Лобач С.И. обратилась в Октябрьский районный суд г.Томска с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: /__/, выраженного в письме от 26 февраля 2020г. N 02-19/1820.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании пункта 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015г. N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области"; на земельном участке расположен жилой дом, находящийся в фактическом владении и пользовании у административного истца, построенный до 31декабря 2001г.; оспариваемым решением административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 1 статьи 11 Закона Томской области от 11 ноября 2015г. N 169-ОЗ и пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации- ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне закрытого кладбища; между тем представленная административный истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует форме и формату, совпадений местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением какого-либо ранее образованного земельного участка не обнаружено, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами); кроме того, Лобач С.И. с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность не обращалась, а административный ответчик не уполномочен принимать решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Обжалуемым решением в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец и ее представитель просят решение суда отменить, принять новое решение, которым административный иск удовлетворить, указав в обоснование, что Лобач С.И. и ее представитель РогожинаН.Д. не извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; в удовлетворении ходатайства представителя административного истца о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Томской области отказано без выяснения мнений сторон; ЛобачС.И. не ознакомлена с письменным отзывом административного ответчика на административный иск; согласно выписке из ЕГРН, приложенной к отзыву административного ответчика, границы земельного участка, находящегося под закрытым кладбищем, не вынесены в натуру по системе координат МСК70, что препятствует установлению санитарно-защитной зоны для закрытых кладбищ; на данном кладбище захоронения запрещены с 24 апреля 1962г., территория не огорожена, на Генеральном плане муниципального образования "Город Томск" санитарно-защитные зоны не обозначены; жилой дом административного истца построен в 1949 году, испрашиваемый земельный участок использовался еще до вступления в силу Закона СССР "О собственности СССР", земельный участок имеет категорию земель "земли населенных пунктов", расположен в территориальной зоне Ж-3 (индивидуальные жилые дома), земельный налог уплачивается; из публичной кадастровой карты следует, что соседние земельные участки имеют границы и граничат непосредственно с контурами земельного участка кладбища; административным ответчиком не представлены сведения о нормативном правовом акте, которым установлена санитарно-защитная зона, и доказательства воздействия территории закрытого кладбища на среду обитания и здоровье человека.
В возражениях представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Сильчук И.Р. просит решение суда оставить без изменения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного истца, извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 того же Кодекса если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1);
соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2);
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты "а"-"в" пункта 3);
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункта 4).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 3 февраля 2020г. административный истец Лобач С.И. на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области N 100-ОЗ от 9 июля 2015 г. "О земельных отношениях в Томской области" обратилась в администрацию Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу:/__/, на праве собственности (л.д. 30).
Решением начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, изложенном в письме от 26 февраля2020г. N 02-19/1820 Лобач С.И. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка со ссылкой на подпункт 1 статьи 11 Закона Томской области от 11 ноября 2015г. N 169-ОЗ, подпункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данное решением мотивировано следующим:
по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации Города Томска весь земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (закрытого кладбища по адресу: /__/, кадастровый номер /__/);
в соответствии с разделом 7.1.12 СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны закрытых кладбищ составляет 50м (V класс опасности);
согласно пункту 5.1 СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в границах санитарно-защитных зон не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных и индивидуальных дачных и садово-огородных участков (л.д.22).
Проверив указанные в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный истец отвечает требованиям, предъявляемым пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса, обратился в суд в установленный срок; решение принято органом местного самоуправления, имеющим соответствующие полномочия, в установленном законом порядке.
Этот вывод суда основан на доказательствах, приведенных в обжалуемом решении, и под сомнение в апелляционных жалобах не ставится.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, то есть в границах зоны с особыми условиями использования территории, и не мог быть предоставлен заявителю ввиду прямо предусмотренных законом оснований, указанных административным ответчиком.
С приведенным выводом суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.
В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- Земельный кодекс) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Закона Томской области от 9 июля 2015г. N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области" органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1); предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий (пункт 2-1).
Предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три), созданные до 31 декабря 2001г. включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц,- при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка (пункт 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области "О земельных отношениях в Томской области").
В силу подпункта 1.35 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 4 мая 2010г. N 1475, администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.
Распоряжением Мэра г.Томска от 1 февраля 2018г. N р70 полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015г. N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", наделен департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.
Порядок бесплатного предоставления гражданам земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством, в случаях, указанных в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015г. N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", установлен Законом Томской области от 11 ноября 2015г. N 169-ОЗ "О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством".
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона Томской области от 11 ноября 2015г. N 169-ОЗ уполномоченный орган отказывает гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случаях, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса (пункт 2).
Согласно подпункту 14.1 статьи 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Градостроительного кодекса).
В соответствии с подпунктом 18 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий отнесена санитарно-защитная зона.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2018г. N 222, который применяется с 15 марта 2018г.
Ранее требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству регулировались СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007г. N 74 (далее- Санитарные правила, СанПиН).
Согласно названным нормативным актам санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с пунктом 7.1.12 Санитарных правил для кладбищ предусмотрено установление санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади. Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью: от 20 до 40га относятся к сооружениям II класса вредности, для которых устанавливается санитарно-защитная зона - 500 метров; от 10 до 20 га относятся к сооружениям III класса вредности с санитарно-защитной зоной - 300 метров; 10 и менее гектар относятся к сооружениям IV класса вредности санитарно-защитной зоной - 100 метров.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:
- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;
- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно (пункт 4.2).
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (пункт4.3).
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.
Согласно пункту 3 указанных Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:
а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека- в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;
б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.
В силу пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса).
Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса).
По смыслу приведенных норм, а также положений Федерального закона от 6октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации кладбища" (л.д.53-57).
Однако, исходя из материалов дела нет оснований считать установленной санитарно-защитную зону кладбища (кадастровый номер /__/, /__/) в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, либо в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон- в ЕГРН сведения о санитарно-защитной зоне кладбища не внесены; в сведениях об ограничениях использования объекта недвижимости с кадастровый номер /__/ указано лишь на существование охранной зоны инженерных коммуникаций (ЛЭП).
Согласно частям 8 - 10 статьи 26 Федерального закона от 3августа 2018г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4) решением суда.
В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в части 8 и части 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции данного Федерального закона).
По смыслу приведенных правовых предписаний зоны с особыми условиями использования до 1 января 2022г. могут считаться установленными при наличии решения уполномоченного органа и данных о местоположении границ этих зон.
Вопреки доводам стороны административных ответчиков, в материалы дела не представлено сведений об установлении в надлежащих форме и порядке санитарно-защитной зоны кладбища.
Факт отображения в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон не подтверждает позицию административного органа, поскольку отображение допускается только после установления зоны уполномоченным органом. Согласно же сообщению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области от 14 мая 2021г. N 70-00-07/05-1521-2021 такая зона не установлена.
В связи с этим не может быть принята во внимание ссылка представителя административного ответчика на положения частей 8 и 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018г. N 342-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в связи с установленными границами земельного участка кладбища санитарно-защитная зона может быть определена нормативно- в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03- подлежат отклонению в связи со следующим.
Установление разделом VII СанПиН ориентировочных размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств, не исключает необходимость установления размера санитарно-защитных зон в соответствии с разделом IV СанПиН.
Данный вывод согласуется с положениями пункта 2.2 СанПиН о том, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено, что размеры санитарно-защитных зон могут применяться непосредственно без учета требований СанПиН, в том числе касающихся порядка их утверждения.
Следовательно, отсутствуют правовые основания для вывода о том, что установлены ограничения по использованию испрашиваемого Лобач С.И. земельного участка, включенного в границы санитарно-защитной зоны, позволяющие в силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 14.1 статьи39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченному органу принимать решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по данному основанию.
Кроме того, из публичной кадастровой карты следует, что соседние земельные участки с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/ имеют границы и также граничат непосредственно с контурами земельного участка - кладбища (л.д. 73).
По запросу суда апелляционной инстанции представлены доказательства предоставления земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, бесплатно в собственность Г.- на основании распоряжения начальника департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 25 декабря 2018г. N 980р.
При указанных обстоятельствах независимо от остальных доводов апелляционной жалобы решение суда не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требования о признании незаконным решения административного органа и о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ЛобачС.И. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 3 февраля 2020г. в соответствии с требованиями законодательства.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция Томского областного суда,
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 5 марта 2021г. отменить, принять новое решение, которым административный иск Лобач Светланы Ивановны удовлетворить:
признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска об отказе Лобач Светлане Ивановне в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, выраженное в письме от 26 февраля 2020г. N 02-19/1820;
обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска повторно рассмотреть заявление Лобач Светланы Ивановны о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 3 февраля 2020г. в соответствии с требованиями законодательства;
кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г.Томска.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
