Дата принятия: 04 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1561/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2018 года Дело N 33а-1561/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Павловой Е.Б.,
судей Комаровской Е.И., Хухры Н.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием Возисова В.В.,
представителя УМВД России по Новгородской области Джигринюк Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 4 июля 2018 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Возисова В.В. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 15 марта 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Возисова В.В. к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области, Отделу УФМС России по г.Москве по району Зюзино, УМВД России по Новгородской области, Главному Управлению МВД РФ по г.Москве о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
установила:
Возисов В.В. обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Управления МВД России по Новгородской области, Отделу УФМС России по г. Москве по району Зюзино о признании незаконными решений Управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, и Отдела УФМС России по г. Москве по району Зюзино о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, указав в обоснование, что решением Управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области от 3 мая 2017 года N <...> ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Указанное решение принято на основании решения Отдела УФМС России по г. Москве по району Зюзино от 21 апреля 2017 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Возисов В.В. с принятыми в отношении него решениями не согласен, поскольку прибыл в РФ из Республики Узбекистан в <...> году, с указанного времени проживает на территории РФ, с <...> года территорию РФ не покидал, проходил службу в Вооруженных Силах РФ в период с декабря <...> В Республике Узбекистан родственников не имеет, проживает в г.Старая Руса Новгородской области, где также проживает его мать и родной брат.
Определением суда первой инстанции от 06 февраля 2018 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УМВД России по Новгородской области и Главное Управление МВД РФ по г. Москве.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 15 марта 2018 года административное исковое заявление Возисова В.В. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Возисов В.В. выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что судом первой инстанции не учтены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения иска, а именно, те факты, что Возисов В.В. прибыл в РФ из Республики Узбекистан <...> году, с указанного времени проживает на территории РФ, с <...> года территорию РФ не покидал, проходил службу в Вооруженных Силах РФ в период с декабря <...>. В Республике Узбекистан родственников не имеет, проживает в г. Старая Руса Новгородской области, где также проживает его мать и родной брат.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Главного Управления МВД РФ по г. Москве, Отдела УФМС России по г.Москве по району Зюзино, Управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Возисов В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Новгородской области Джигринюк Н.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела установлено, что Возисов В.В., <...> года рождения, уроженец <...> является лицом без гражданства, прибыл на территорию России в <...>, зарегистрирован и проживает по адресу: <...>
Также судом установлено, что 21 апреля 2016 года Отделом УФМС России по г. Москве по району Зюзино в отношении Возисова В.В. вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сроком до 17 февраля 2019 года.
Основанием для принятия указанного решения послужило то, что в соответствии со сведениями Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства временно пребывающих, временно и постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации, Возисов В.В. в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно в течении 3-х лет привлекался к административной ответственности, из них последние два, предшествовавших вынесению решения о неразрешении въезда: 13.01.2015года за административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)с назначением наказания в виде административного штрафа; 08 февраля 2016 года за административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.21 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа.
Кроме того, по сведениям ЦБДУИГ ФМС России Возисов В.В. в период своего пребывания на территории Российской Федерации с 2013 года в общей сложности совершил 6 административных правонарушений, из которых 1 за мелкое хулиганство (статья 20.1 КоАП с наказанием в виде административного ареста), 1 правонарушение в области дорожного движения (статьи 12.1-12.6, 12.9- 12.36 КоАП с наказанием в виде предупреждения), 2 за нарушение порядка въезда на территорию Российской Федерации (режима пребывания) (статья 18.8 КоАП с наказанием в виде штрафа) и 2 за появление в общественных местах в состоянии опьянения (статья 20.21 с наказанием в виде штрафа).
В связи с изложенным, 21 апреля 2016 года начальником ОУФМС России по г. Москве по району Зюзино принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию лицу без гражданства, уроженцу Республики Узбекистан Возисову В.В., <...> года рождения, сроком до 17 февраля 2019, а также оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
2 декабря 2016 года Возисов В.В. обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.
Решением УМВД России по Новгородской области от 3 мая 2017 года Возисову В.В. отказано в выдаче разрешения на временное проживание, поскольку имеется решение УФМС России по г. Москва о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию до 17 февраля 2019 года.
Указанная информация о наличии в отношении административного истца решения о запрете въезда в Российскую Федерацию подтверждена сведениями, представленными из базы данных "МИГРАНТ - 1", а также информацией из ОУВМ УМВД России по г. Москве по району Зюзино.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Возисова В.В., суд первой инстанции исходил из того, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию лицу без гражданства, уроженцу Республики Узбекистан Возисову В.В. вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий государственного органа, и поскольку на момент принятия решения УМВД России по Новгородской области - 3 мая 2017 года, решение УФМС России по г. Москве от 21 апреля 2016 года о неразрешении въезда истцу в Российскую Федерацию отменено не было, не оспаривалось, УМВД России по Новгородской области обоснованно принято решение об отказе в выдаче Возисову В.В. разрешения на временное проживание в РФ; решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями закона, порядок принятия решений соблюден, решение должностным лицом принято в соответствии с Законом, с учетом фактических обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и основанным на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции РФ).
Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Таким образом, запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства производится при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, независимо от состава административного правонарушения, так как указанная норма не содержит исключений по признаку незначительности или категорий правонарушений.
При рассмотрении дела судом первой инстанции проверялся порядок и полномочия органа, принявшего оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию лицу без гражданства.
Так, в соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015г. N 12, (в редакции от 14.01.2015 года, действующей на момент принятия оспариваемого решения), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с вышеуказанным Перечнем одним из уполномоченных органов по принятию решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию являлась Федеральная миграционная служба Российской Федерации.
Пунктом 4 вышеуказанного Постановления Правительства установлены полномочия ФМС России по принятию решения о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).
В соответствии с вышеуказанной нормой УФМС России по г. Москва, также ОУФМС России по г. Москве по району Зюзино, являясь территориальным органом (подразделением) ФМС России, наделены полномочиями принимать решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
В целях реализации положений Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 N 12 приказом ФМС России от 02.06.2015 N 284 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Административный ответчик ОУФМС России по г. Москве по району Зюзино, являясь территориальным органом (подразделением) ФМС России (в ведение, которого находится ЦБД УИГ), осуществляющим контроль и учет в сфере миграции на территории Российской Федерации, руководствуясь пунктами 1-4 вышеуказанного Порядка при наличии законных оснований с учетом фактических обстоятельств дела принял решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Возисова В.В.
Таким образом, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию лицу без гражданства, уроженцу Республики Узбекистан Возисову В.В., вопреки доводам апелляционной жалобы, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий государственного органа.
Учитывая изложенное, судом первой инстанции принято обоснованное решение об отказе в удовлетворении исковых требований Возисова В.В. о признании незаконным решения Отдела УФМС России по г. Москве по району Зюзино о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Под разрешением на временное проживание в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
В соответствии с пунктом 1.2 статьи 7 Федерального закона от 13.01.2016г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Таким образом, поскольку на момент принятия решения УМВД России по Новгородской области - 03.05.2017 года, решение УФМС России по г. Москве от 21.04.2016 года о неразрешении въезда истцу в Российскую Федерацию отменено не было, не оспаривалось, УМВД России по Новгородской области обоснованно, в пределах предоставленных ему законом полномочий принято решение об отказе в выдаче Возисову В.В. разрешения на временное проживание в РФ.
Выводы суда первой инстанции мотивированы и подробно изложены в решении.
Довод апелляционной жалобы о вмешательстве оспариваемыми решениями в частную (семейную) жизнь, не может быть принят во внимание, поскольку факт проживания на территории Российской Федерации матери и брата Возисова В.В. не освобождают данного лица без гражданства от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Сам по себе факт принятия миграционным органом в отношении лица без гражданства, чьи родственники проживают на территории Российской Федерации, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с решением, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 15 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Возисова В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.Б. Павлова
Судьи Е.И. Комаровская
Н.В. Хухра
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
