Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1560/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 мая 2019 года Дело N 33а-1560/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе административного истца Серегиной О.Н. на определение Щекинского районного суда Тульской области от 21 марта 2019 года о прекращении производства по делу по административному исковому заявлению Серегиной О.Н. к администрации МО г.Советск Щекинского района Тульской области о признании действия незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельных участков в собственность, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Серегина О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.Советск Щекинского района Тульской области о признании действия незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельных участков в собственность, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков, указывая на то, что является собственником двух нежилых зданий с кадастровыми номерами <...> площадью 200,8 кв.м, расположенным по адресу: <...>, и <...> площадью 118,6 кв.м, расположенным по адресу: <...>. В августе 2018 года она обратилась в администрацию МО г.Советск Щекинского района Тульской области с заявлением о выделении земельных участков, прилегающих к принадлежащим ей нежилым зданиям, для строительства пристройки и лестницы на второй этаж. 8 августа 2018 года между ней и администрацией г.Советск было заключено соглашение о безвозмездном использовании земельного участка для комплексного освоения. На основании указанного соглашения ей в пользование были переданы два земельных участка с кадастровыми номерами: <...>, <...> площадью 13 кв.м и 41 кв.м соответственно, расположенные по адресу: <...>. В соответствии с п.1.1 договора земельные участки переданы ей для обустройства пристройки из нежилого здания и лестницы. Она приняла на себя обязательства по улучшению прилегающей территории, облагородила и построила пристройку и лестницу к нежилому зданию.
Решением Щекинского районного суда от 28.11.2018 заключенное 8 августа 2018 года между ней и администрацией МО г.Советск Щекинского района соглашение о безвозмездном использовании земельного участка для комплексного освоения признано недействительным.
27.09.2018 она обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...> площадью 13 кв.м и 41 кв.м, на которых расположены принадлежащие ей пристройка и лестница. В феврале 2019 года она получила ответ, в котором ей предложено за защитой своих прав и интересов обратиться в Щекинский районный суд Тульской области.
Полагая данный ответ администрации МО г.Советск Щекинского района Тульской области незаконным, просила признать действия администрации МО г.Советск Щекинского района, выразившиеся в отказе в предоставлении за плату земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...> площадью 13 кв.м и 41 кв.м, расположенных по адресу: <...>, в собственность за плату Серегиной О.Н. незаконными, возложить на администрацию МО г.Советск Щекинского района Тульской области обязанность принять решение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...> площадью 13 кв.м и 41 кв.м, расположенных по адресу: <...>, в собственность Серегиной О.Н. за плату, возложить на администрацию МО г.Советск Щекинского района Тульской области обязанность осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...> площадью 13 кв.м и 41 кв.м, расположенных по адресу: <...>, и направить его Серегиной О.Н.
Определением суда от 25.02.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Щекинский район Тульской области.
В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Серегина О.Н. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.
Представитель административного истца Серегиной О.Н. - адвокат Чижонкова Е.Н. административные исковые требования Серегиной О.Н. поддержала в полном объеме по тем же основаниям.
Представитель административного ответчика администрации МО г.Советск Щекинского района Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Определением Щекинского районного суда Тульской области от 21 марта 2019 года производство по административному исковому заявлению Серегиной О.Н. к администрации МО г.Советск Щекинского района Тульской области о признании действия незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельных участков в собственность, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков прекращено.
В частной жалобе административный истец Серегина О.Н. просит определение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Серегиной О.Н. адвоката Чижонковой Е.Н., обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Прекращая производство по настоящему административному делу, суд первой инстанции, сослался на тот факт, что спор, за разрешением которого Серегина О.Н. обратилась в Щекинский районный суд Тульской области - об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, связан с осуществлением Серегиной О.Н. предпринимательской и иной экономической деятельности, что рассматривается и разрешается в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством, то есть в ином судебном порядке, и разрешению и рассмотрению в порядке административного судопроизводства не подлежит.
Вместе с тем, согласиться с данными выводами не представляется возможным, они основаны на выборочном, избирательном толковании норм процессуального права, сделаны без учета разъяснений их применения, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Так, конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, в том числе со статьями, закрепляющими право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47 часть 1), и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123 часть 3), - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.
При этом из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора заявителем по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и др.).
Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела):
о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);
связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).
К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Установленный КАС РФ порядок производства по административным делам представляет собой дополнительную гарантию, направленную на наиболее быстрое и наименее обременительное для гражданина и организации обеспечение защиты его прав от незаконных решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 КАС РФ; в частности, частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности; статьей 226 КАС РФ определены обстоятельства, подлежащие доказыванию по данной категории административных дел.
Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов (§ 1 главы 4 АПК РФ).
Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ, ВАС РФ N 12/12 от 18.08.1992 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" подведомственность заявленного требования суду или арбитражному суду определяется в соответствии с их компетенцией, установленной законодательными актами Российской Федерации. В случаях, когда в законодательном акте подведомственность определена альтернативно (суду или арбитражному суду) либо когда имеется указание о рассмотрении требования в судебном порядке, следует руководствоваться тем же правилом, исходя при этом из субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом.
Пунктом 4 поименованного выше Постановления следует, что споры о признании недействительными актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству и нарушающих права и охраняемые законом интересы организаций и граждан-предпринимателей, вытекающие из деятельности последних, подлежат разрешению в арбитражном суде.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судебная коллегия, ознакомившись с материалами административного дела, отмечает, что Серегина О.Н. просит признать действия администрации муниципального образования г.Советск Щекинского района незаконным, обязать принять решение о предоставлении земельных участков в собственность, обязать осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков.
Характер рассматриваемых правоотношений, несмотря на субъектный состав, не свидетельствует о том, что спор, применительно к приведенным законоположениям и практике их применения, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством, поскольку не вытекает из отношений, связанных с осуществлением Серегиной О.Н. предпринимательской деятельности. Дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Вывод суда об обратном ошибочен.
В связи с вышеизложенным, обжалуемое определение не может быть признано законным, оно на основании части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела в суд первой инстанции для рассмотрения требований Серегиной О.Н.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310, 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение Щекинского районного суда Тульской области от 21 марта 2019 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Серегиной О.Н. к администрации МО г.Советск Щекинского района Тульской области о признании действия незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельных участков в собственность, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков направить в Щекинский районный суд Тульской области для рассмотрения по существу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
