Дата принятия: 14 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1559/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-1559/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего - судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Ленковского С.В. и Орловой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Михайловой Риммы Николаевны, Красновой Валентины Альбертовны, Гурьева Игоря Станиславовича к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики об оспаривании действий, бездействия по включению многоквартирного дома в республиканскую программу, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 22 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Ленковского С.В., судебная коллегия
установила:
Михайлова Р.Н., Краснова В.А. и Гурьев И.С. обратились в суд с административным иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Минстрой Чувашии), администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконными действия администрации Моргаушского района Чувашской Республики по изменению даты признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с 14.02.2013 на 08.11.2017 и возложить на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики обязанность включить указанный многоквартирный жилой дом в республиканскую адресную программу ""Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.03.2019 N 92.
Заявленные требования мотивированы тем, что заключением межведомственной комиссии от 14.02.2013 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в котором проживают истцы, признан аварийным и непригодным для постоянного проживания, износ дома по данным технической инвентаризации, проведенной МУП "БТИ" Моргаушского района, составлял более 65%. Акт и заключение межведомственной комиссии от 14.02.2013 не оспаривались, недействительными не признавались. В последующем администрацией Моргаушского района Чувашской Республики необходимые документы были представлены в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики для включения в реестр аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года и в республиканскую адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда. На основании представленных документов Минстрой Чувашии включил данный дом в реестр аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 г., с датой признания аварийным 14.02.2013. Актом экспертного исследования, выполненным ООО "......." в феврале 2017 года, подтверждается аварийное состояние дома. При повторном обследовании 20.12.2017 года межведомственной комиссией подтверждена аварийность дома и необходимость сноса. Однако по официальным данным Минстроя Чувашии и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, администрации района дом значился, как признанный аварийным после 01.01.2012 г. и до 01.01.2017 года. В начале февраля 2019 года истцы обнаружили, что на официальном сайте Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства датой признания дома аварийным указано 18.12.2017 года. Истцы полагают, что дата признания дома ветхим была изменена Минстроем Чувашии, со ссылкой на отсутствие при признании дома аварийным 14.02.2013 заключения специализированной организации. Изменение даты признания дома аварийным истцы находят неправомерным, с отказом Минстроя Чувашии во внесении изменений в реестр аварийных многоквартирных домов истцы не согласны, считают отказ не соответствующим закону, нарушающим их права на жилище и безопасность, на переселение из аварийного дома, так как дом уже давно является аварийным, в нем не безопасно проживать. С учётом положений Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.03.2019 N 92, подлежат включению многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2017.
Административные истцы Михайлова Р.Н., Краснова В.А., Гурьев И.С. в судебном заседании 8 декабря 2020 года исковые требования поддержали.
Представитель административных истцов Михайловой Р.Н., Красновой В.А. - адвокат Галкин С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики Петрова М.В. в судебном заседании административные исковые требования к администрации Моргаушского района Чувашской Республики не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики Тимофеев Р.Н., глава администрации, просил рассмотреть данное дело без участия их представителя.
Представитель административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики Анисимов К.В., действующий по доверенности от 08.12.2020, в отзыве на административное исковое заявление просил рассмотреть дело без участия представителя Минстроя, требования к Минстрою Чувашии находит не подлежащими удовлетворению.
В качестве представителя Кабинета Министров Чувашской Республики по доверенности от 21.01.2021 Анисимов К.В. просил рассмотреть дело без участия представителя Кабинета Министров Чувашской Республики, полагает, что требования не подлежат удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица администрации Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Кузьмин А.Н., глава администрации, просил рассмотреть дело без участия их представителя.
Заинтересованные лица Герасимов А.А., Андреева Г.Т., Андреев Д.Л., Порфирьева В.Л., действующая за себя и за несовершеннолетнего ФИО1, Андреев Л.И., представитель Государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.
Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 22 января 2021 года признано незаконным бездействие администрации Моргаушского района Чувашской Республики по непредставлению в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики документов для включения многоквартирного жилого дома <адрес> в республиканскую адресную программу и возложено на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики обязанность по представлению документов в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики для включения указанного многоквартирного жилого дома в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.03.2019 N 92.
Возложено на Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Чувашской Республики обязанность организовать включение многоквартирного жилого дома, адрес: <адрес>, в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 01.01.2017 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.03.2019 N 92.
В удовлетворении требования о признании незаконным действия администрации Моргаушского района Чувашской Республики по изменению даты признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с 14.02.2013 на 08.11.2017 (и на 18.12.2017), отказано.
Представитель административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики Анисимов К.В. подал апелляционную жалобу, в которой считает решение незаконным. Указывает на то, что в соответствии с разделом III Программы, исходя из сформированного перечня аварийных многоквартирных домов органам местного самоуправления необходимо проведение следующих мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда: оценить состояние рынка жилья для принятия решения о целесообразности строительства жилья либо о приобретении жилых помещений у застройщиков либо на вторичном рынке жилья; провести инвентаризацию муниципального жилищного фонда на наличие свободного жилья, пригодного для проживания и отвечающего требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положение); провести разъяснительную работу с гражданами, проживающими в аварийных многоквартирных домах, об условиях переселения, сроках, порядке переселения, в случае если гражданин является собственником жилого помещения в аварийном многоквартирном доме, то о порядке изъятия жилых помещений и размере возмещения за изымаемые жилые помещения, с целью выявления пожеланий о способе переселения; заключать предварительные договоры социального найма или мены жилых помещений; предусмотреть в бюджете муниципального образования средства на снос аварийных многоквартирных домов, расселяемых в рамках Программы; предоставить земельные участки для строительства жилья; обеспечить строительство (приобретение) жилых помещений на рынке жилья; обеспечить снос аварийного жилищного фонда. В разделе IV Программы перечислены меры, принимаемые Чувашской Республики и органами местного самоуправления для обеспечения полноты и достоверности сведений об аварийном жилищном фонде. Перечень аварийных многоквартирных домов формируется на основании сведений об общей площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов (далее сведения об аварийном жилищном фонде), представленных органами местного самоуправления в Чувашской Республике в соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона "О Фонде содействии реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Сведения об аварийном жилищном фонде органами местного самоуправления формируются (актуализируются) в Системе. В соответствии с разделом VIII Программы Формирование Программы осуществляются Министерством на основании представленных органами местного самоуправления следующих документов: реестр аварийного жилищного фонда и приложенные к нему подтверждающие документы; муниципальная адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда, включающая перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее муниципальная программа); письменные обязательства органов местного самоуправления по финансированию Программы; утвержденный список граждан, подлежащих переселению, с указанием адреса жилого помещения аварийного многоквартирного дома, адреса предоставляемого взамен аварийного жилья жилого помещения и способа переселения граждан; утвержденный план реализации муниципальной программы, содержащий информацию о механизмах и промежуточных результатах ее реализации с разбивкой по способам переселения, планируемых способах достижения этих промежуточных результатов согласно приложению N 3 к методическим рекомендациям по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, призванного таковым до 1 января 2017 года, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31 января 2019 N 65/пр; нормативный правовой акт (правила, порядок) органа местного самоуправления изъятии жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и о размере возмещения за изымаемые жилые помещения;
нормативный правовой акт (правила, порядок) органа местного самоуправления о предоставлении жилых помещений гражданам, проживающим в многоквартирных долах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Вместе с тем, указанных документов в Минстрой Чувашии от органа местного самоуправления представлено не было. Следовательно, формирование проекта программы Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики возможно согласно разделу VIII Программы только после предоставления всех документов, предусмотренных разделом VIII Программы. Судом установлено, что все документы, предусмотренные программой в Минстрой Чувашии не представлены. Таким образом, возложение на Минстрой Чувашии обязанности организовать включение многоквартирного жилого дома в Программу без исполнения со стороны администрации Моргаушского района данного решения в части предоставления документов носит в отношении Минстроя Чувашии неисполнимый характер. Просит решение отменить, в иске отказать.
В возражениях на апелляционную жалобу административные истцы Михайлова Р.Н. и Краснова В.А. просят решение оставить без изменения.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).
Согласно п.п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, десятиквартирный двухэтажный жилой дом N, в котором проживают административные истцы, расположен по адресу: <адрес>.
Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Юськасинского сельского поселения Моргаушского района от 4 июня 2012 года N 28 (в редакции от 19.11.2021 N 62 а), на основании заявления лиц, проживающих в доме, произвела обследование многоквартирного жилого дома <адрес>, по результатам обследования в акте обследования помещения N 5 от 14 февраля 2013 года признала указанный жилой дом аварийным и не пригодным для постоянного проживания, капитальный ремонт жилого дома - нецелесообразным.
Заключением N 5 от 14 февраля 2013 года межведомственная комиссия на основании акта межведомственной комиссии N 5 от 14 февраля 2013 года признала названный жилой дом аварийным, не пригодным для постоянного проживания, подлежащим сносу.
Также судом установлено, что в декабре 2017 года межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года N 69а, повторно провела обследование указанного жилого дома <адрес>, по результатам которого были составлены акт обследования N 2 от 20 декабря 2017 года и заключение N 2 от 20 декабря 2017 года об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которым указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 8 ноября 2017 года N 30 многоквартирный жилой дом N <адрес> признан аварийным и подлежащим переселению (п. 1); также постановлено организовать отселение физических лиц из многоквартирных домов, указанных в п. 1 распоряжения, предусмотренное для реализации долгосрочной федеральной, республиканской, муниципальной адресной программы, в срок до декабря 2023 года (п.2); по мере осуществления мероприятий, предусмотренных п. 2 данного распоряжения, предоставлять приобретенные жилые помещения гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма в многоквартирном доме, указанном в п. 1 распоряжения (п. 3).
Согласно материалам дела, постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 27.02.2017 N 134 "Об утверждении реестра жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на территории Моргаушского района Чувашской Республики" многоквартирный жилой дом <адрес> после 1 января 2012 года признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
Сведения о доме и соответствующие документы размещены в АИС "Реформа ЖКХ".
Согласно данных паспорта дома <адрес>, содержащихся на официальном сайте Государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в разделе "Переселение граждан", данный дом имеет статус аварийного. В пункте паспорта "Реквизиты документа, подтверждающего признание дома аварийным", указан номер документа - 69а, дата документа - 18 декабря 2017 года, основание признания дома аварийным - физический износ.
Общая степень износа здания указана 65 %; дата, на которую установлен износ здания - 14 февраля 2013 года, дальнейшее использование- снос; плановая дата сноса - 29 февраля 2024 года, фактическая дата сноса - 29 февраля 2024 года.
В настоящее время расселение граждан на территории Чувашской Республики из аварийного жилищного фонда происходит в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также в рамках региональной программы, утвержденной на соответствующий период.
Так, в Чувашской Республике постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.03.2019 N 92 утверждена республиканская адресная программа "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы.
Жилой дом <адрес>, в указанную республиканскую адресную программу не включен, несмотря на то, что заключением межведомственной комиссии от 14 февраля 2013 года признан аварийным, не пригодным для проживания, подлежащим сносу, то есть еще до 1 января 2017 года, и был включен в реестр аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года.
Разрешая настоящее административное дело, суд первой инстанции верно исходил из того, что исходя из конкретных обстоятельств дела, оснований заявленного административного иска, административные исковые требования административных истцов сводятся к оспариванию бездействия административных ответчиков по не совершению действий по включению жилого дома <адрес> в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда", признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019 - 2025 годы.
При этом, обосновывая свои исковые требования, административные истцы указывают на то, что данный дом еще в феврале 2013 года был признан аварийным, а последующее внесение в реестр аварийных домов сведений о дате признания дома аварийным - 8 ноября 2017 года, и не включение дома, в котором они проживают, в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда", признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025, нарушает их право на переселение из аварийного жилья в рамках указанной программы, рассчитанной на ее реализацию в 2019-2025 годы.
Исходя из заявленных административными истцами фактических оснований, норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, судебная коллегия проверяет законность не включения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в республиканскую адресную программу (в перечень аварийных многоквартирных домов), при том, что жилой дом включен в реестр аварийных многоквартирных домов до 1 января 2017 года.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72, а также частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.
В целях осуществления создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и другим вопросам был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ).
В статье 2 данного закона приведено понятие аварийного жилищного фонда, под которым понимается аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - программа переселения) должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные дома).
Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3).
В соответствии с указанным Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ Российской Федерацией создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который согласно пункту 11 части 1 статьи 14 данного закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92 утверждена Республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда", признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы".
При этом следует учитывать, что республиканская адресная программа Чувашской Республики принята, как видно из текста ее преамбулы, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, ликвидации аварийных многоквартирных домов.
Согласно Методическим рекомендациям по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, утвержденным Приказом Минстроя России от 31.01.2019 N 65/пр (ред. от 18.02.2020), планируемая дата, расселения аварийных многоквартирных домов, с учетом пункта 9.10 части 1 статьи 14 и части 11 статьи 16 Федерального закона - до 1 сентября 2025 года.
Республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда", признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы", утвержденная Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92, как указано в ней самой, разработана в целях обеспечения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики.
Таким образом, целью указанной программы является снос аварийного жилья, признанного до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу.
Однако в данном случае в отношении административных истцов такая цель не достигается, в виду не совершения административными ответчиками полного объема действий, предусмотренных действующим законодательством по включению жилого дома административных истцов в республиканскую адресную программу.
Так, частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п.33 Положения).
Таким образом, системное толкование вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что при нецелесообразности восстановления помещения оно подлежит признанию непригодным для проживания.
Как разъяснил Президиум Верховного Суда Российской Федерации в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном 29.04.2014, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.
В данном случае административными истцами обжалуется бездействие административных ответчиков, в том числе, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В силу пункта 5 статьи 2, статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации об обследовании многоквартирного дома.
В соответствии с пунктом 42 Положения, действующим как в редакции на момент обследования жилого дома, так и в ред. от 29.11.2019, под заявителем понимается собственник помещения, граждан (наниматель) либо орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора.
Как следует из материалов дела, проживающие в доме граждане, являются нанимателями занимаемых ими жилых помещений в данном доме.
Так, указанный жилой дом на основании акта приема-передачи N 4 от 6 февраля 2013 года, составленного между Федеральным государственным унитарным предприятием "Ударник" Российской академии сельскохозяйственных наук Моргаушского района Чувашской Республики и главой Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, передан в собственность Юськасинского сельского поселения.
Согласно выпискам из ЕГРН право собственности указанного жилого дома на квартиры N не зарегистрировано.
Как также следует из материалов дела, по итогам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 14 февраля 2013 года межведомственная комиссия признала тот факт, что указанный жилой дом является аварийным, непригодным для проживания, подлежащим сносу. Износ жилого дома на тот период времени составил свыше 65%.
При этом, указное заключение межведомственной комиссии ни кем не оспаривалось, незаконным не признано.
Пункт 49 Положения предписывает органу местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения межведомственной комиссии в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу принять решение в виде распоряжения с указанием сроков отселения граждан.
Однако, несмотря на наличие акта и заключения межведомственной комиссии от 14 февраля 2013 года о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления - ни наймодатель администрация Юськасинского сельского поселения Моргаушского района, глава которой является председателем данной комиссии, ни администрация Моргаушского района Чувашской Республики не совершили действий по проведению технического обследования жилого дома с привлечением специализированной организации и не потребовали от нанимателей получения заключения специализированной организации; при этом администрация Моргаушского района не разъяснила нанимателям и наймодателю о необходимости такого обследования, которое предписывает Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, также не потребовала от администрации сельского поселения получения заключения специализированной организации; распоряжение с указанием сроков отселения граждан из указанного аварийного дома не было вынесено. Вместе с тем, сведения о признании жилого дома <адрес> и в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, и на основании представленных документов указанный жилой дом был включен в реестр аварийных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года по Чувашской Республике. Как указывает администрация Моргаушского района в отзыве на исковое заявление, документы для доработки Минстроем Чувашии не возвращались, замечания не поступали.
В соответствии с Приказом Минстроя России от 30.07.2015 N 536/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными", формирование реестров аварийных домов осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем ввода соответствующей информации в систему.
Согласно Положению о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.06.2012 N 214, Министерство исполняет функции организатора по реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ в области жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства; выступает государственным заказчиком по выполнению мероприятий республиканских адресных инвестиционных программ в области жилищно-коммунального хозяйства.
Как следует из Преамбулы Программы и раздела VIII "Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения", Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики является органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным и ответственным за реализацию Программы; формирование и реализация Программы осуществляются Министерством на основании представленных органами местного самоуправления документов, в числе которых является реестр аварийного жилищного фонда и приложенные к нему подтверждающие документы.
Таким образом, названное министерство обладает полномочиями по внесению изменений в республиканскую адресную программу переселения.
Как указано выше, жилой дом <адрес> был включен в указанный реестр признанных аварийными домов еще до 1 января 2017 года.
Как следует из материалов дела, лишь при формировании Программы административными ответчиками было установлено отсутствие в документах заключения специализированной организации по техническому обследованию жилого дома и соответствующего распоряжения о его судьбе. В связи с чем 17 февраля 2017 года было проведено такое обследование жилого дома специализированной организацией и вновь проведено обследование жилого дома межведомственной комиссией, заключением которой от 20 декабря 2017 года жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу; комиссией установлено, что износ дома на дату обследования возрос до 76 процентов, что не опровергает выводы межведомственной комиссии, изложенные в ранее вынесенном заключении от 14.02.2013 о техническом состоянии жилого дома, и только их подтверждает.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии административных ответчиков в период со дня вынесения межведомственной комиссией заключения от 14 февраля 2013 года и до 1 января 2017 года, выразившемся в несовершении в полном объеме действий по включению жилого дома, признанного межведомственной комиссией аварийным и подлежащим сносу еще в 2013 году, в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда", признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы.
Последствия бездействия административных ответчиков заключаются в том, что не совершение названных действий повлекло для административных истцов не включение жилого дома в республиканскую программу и невозможность участия в названной программе, что и побудило административных истцов обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав, и такое бездействие суд первой инстанции обоснованно счел незаконным.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и оснований для признания его неверным не находит.
Доводы апелляционной жалобы администрации не опровергают правильность выводов суда первой инстанции в указанной части и не могут в связи с этим служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
При рассмотрении данного дела судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана правильная оценка, не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 22 января 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Чувашской Республики - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) через суд первой инстанции в течении 6 месяцев.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
