Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2020 года №33а-15574/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N 33а-15574/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Портновой Л.В.,
судей Бураншина Т.А., Багаутдиновой А.Р.,
при ведении протокола помощником судьи Гильмутдиновой И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ардисламовой Альбины Ралифовны к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка незаконным,
по апелляционной жалобе Ардисламовой Альбины Ралифовны на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 9 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бураншина Т.А., судебная коллегия
установила:
Ардисламова А.Р. обратилась в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (далее ГКУ Управления по реализации жилищных программ РБ, ответчик), в котором просила признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении семье Ардисламовой А.Р. единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года N 165 "Об утверждении порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка"; признать семью Ардисламовой А.Р. участником мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что дата у нее родился первый ребенок - Ардисламова А.А. В марте 2019 года в целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты в рамках социальной программы поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике Башкортостан, в соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от дата N... "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан" подала заявление с необходимым пакетом документов через многофункциональный центр адрес РБ. В августе 2019 года ей позвонил сотрудник МФЦ и сказал, что пришел ответ от ГКУ Управления по реализации жилищных программ РБ. Ардисламова А.Р. получила уведомление об отказе во включении в состав участников мероприятия от дата N..., согласно которого ей отказано в признании семьи участником мероприятия по предоставлению единовременной выплаты при рождении первого ребенка по тем основаниям, что ребенок у матери является не первым. Основанием для такого отказа послужил выписной эпикриз от дата согласно которому, административный истец находилась на стационарном лечении в гинекологическом отделении с дата по дата с клиническим диагнозом беременность - 22 недели, начавшийся поздний выкидыш, преждевременная отслойка нормально расположенной плаценты, экстренная операция лапоротомия. Малое кесарево сечение. Таким образом, беременность в 22 недели с поздним выкидышем, административным ответчиком приравнена к рождению первого ребенка. С указанной позицией истец не согласилась, полагает, что отказ неправомерен и ничем не подтвержден, а рождение у административного истца дата первого ребенка дает право на социальную выплату. Указывает, что при выписке медицинским учреждением не зафиксирован факт рождения мертвого ребенка, напротив медицинское вмешательство квалифицировано как выкидыш. При выписке административному истцу не выдана справка о рождении мертвого ребенка, а также медицинским учреждением не направлены сведения в органы ЗАГС о рождении мертвого ребенка для последующей регистрации факта смерти. Ардисламова А.Р. только после получения юридической консультации узнала о своем нарушенном праве. Кроме этого административный истец находится в отпуске по уходу за ребенком и получает ежемесячно пособие в размере 12000 руб., которое выплачивается на содержание ребенка и самого истца. Истец является матерью-одиночкой, у нее не было возможности оплатить государственную пошлину за подачу иска, а также оплатить услуги юриста по консультации и составлению настоящего искового заявления.
Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 9 июля 2020 года постановлено:
административное исковое заявление Ардисламовой А.Р. к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... "Об утверждении порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка"; признании семьи участником мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... "Об утверждении порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка"; о восстановлении срока для подачи административного искового заявления - оставить без удовлетворения.
Ардисламовой А.Р. подана апелляционная жалоба на указанное решение. В обоснование своих доводов просит решение отменить, полагая, что суд неправомерно отказал в восстановлении процессуального срока обращения в суд при наличии фактических обстоятельств, подтвержденных материалами дела, свидетельствующих об уважительности причин обращения в суд с иском.
Принимая во внимание, что иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав административного истца Ардисламову А.Р., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ФИО7 о законности судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.
дата у Ардисламовой А.Р. родилась дочь ФИО1.
дата Ардисламова А.Р. обратилась в ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в адрес, приложив следующие документы: заявление на получение социальной выплаты, копии паспорта, свидетельства о рождении ребенка, медицинское свидетельство о рождении, справку о нуждаемости семьи, уведомление о принятии семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решением N...-Р от дата Ардисламовой А.Р. отказано в признании семьи участником мероприятия по предоставлению единовременной выплаты при рождении первого ребенка по подпункту "в" пункта 2.6 Порядка - ребенок, при рождении которого семья подает заявление на предоставление социальной выплаты, является не первым ребенком у матери, о чем истцу было направлено уведомление от дата N...-у.
Отказывая административному истцу в признании семьи участником мероприятия по предоставлению единовременной выплаты при рождении первого ребенка, ответчик исходил из представленного ФИО3 медицинского свидетельства о рождении ребенка по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дата N ...б87н, выданного органом ЗАГС, в котором указано, что ребенок рожден вторым по счету.
Рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа ГКУ Управления по реализации жилищных программ РБ по предоставлению единовременной выплаты при рождении первого ребенка, указав следующее.
В целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике Башкортостан Указом Главы Республики Башкортостан от дата N... "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан" постановлено установить единовременную социальную выплату при рождении первого ребенка на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 300 тысяч рублей семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет. Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка регламентирован в Постановлении Правительства Республики Башкортостан от дата N... "Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка" в соответствии с пунктом 1.3 которого право на получение социальной выплаты имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям: первый ребенок в семье рожден в период с дата до дата; возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет; семья является нуждающейся в жилом помещении.
Пунктом 1.6 Порядка предусмотрено, что предоставление семьям социальных выплат осуществляется Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (Госстрой РБ).
Право семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой (пункт 1.7 Порядка).
Согласно пункта 1.11 Порядка, заявление и документы для участия в мероприятии, для оплаты свидетельства представляются:
а) в Госстрой РБ лично одним из членов семьи либо уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий (далее - уполномоченное лицо);
б)посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).
Пунктом 2 Порядка предусмотрены порядок и условия признания семьи участником мероприятия.
Так, согласно пункта 2.1 Порядка, для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "б" пункта 1.4 настоящего Порядка один из членов семьи представляет следующие документы:
а) заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан согласно приложению N... к настоящему Порядку в двух экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты и времени принятия заявления и приложенных к нему документов);
б) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, на каждого члена семьи (все заполненные страницы документа);
в) копию свидетельства о браке (при наличии);
г) копию свидетельства о рождении ребенка;
д) копию медицинского свидетельства о рождении ребенка по форме, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дата N...н, выдаваемую органом ЗАГС по обращению члена семьи;
е) документ органа местного самоуправления Республики Башкортостан согласно приложению N... к настоящему Порядку, подтверждающий признание членов семьи нуждающимися в жилом помещении, выданный не ранее 30 календарных дней до даты подачи заявления, указанного в подпункте "а" пункта 2.1 настоящего Порядка;
ж) согласие на обработку персональных данных членов семьи. Согласие на обработку персональных данных несовершеннолетних лиц подписывают их законные представители.
Так, действительно, подпунктом "в" пункта 2.6 Порядка предусмотрено такое основание для отказа в признании семьи участником мероприятия, как то обстоятельство, что ребенок, при рождении которого семья подает заявление на предоставление социальной выплаты, является не первым ребенком у матери.
Между тем, как установлено судом и следует из медицинской документации, Ардисламова А.Р. находилась в ГБУЗ РБ Городская клиническая больница N... адрес на стационарном лечении в гинекологическом отделении с дата по дата с клиническим диагнозом беременность 22 недели, начавшийся поздний выкидыш. Преждевременная отслойка плаценты.
Согласно приказу от дата N... "О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи (приложение N...):
1.Моментом рождения ребенка является момент отделения плода от организма матери посредством родов.
2.Медицинскими критериями рождения являются:
1) срок беременности 22 недели и более при массе тела ребенка при рождении 500 грамм и более (или менее 500 грамм при многоплодных родах) или в случае, если масса тела ребенка при рождении неизвестна, при длине тела ребенка при рождении 25 см и более;
2) срок беременности менее 22 недель или масса тела ребенка при рождении менее 500 грамм, или в случае, если масса тела ребенка при рождении неизвестна, длина тела ребенка при рождении менее 25 см - при продолжительности жизни более 168 часов после рождения (7 суток).
3. Живорождением является момент отделения плода от организма матери посредством родов при сроке беременности 22 недели и более при массе тела новорожденного 500 грамм и более (или менее 500 грамм при многоплодных родах) или в случае, если масса тела ребенка при рождении неизвестна, при длине тела новорожденного 25 см и более при наличии у новорожденного признаков живорождения (дыхание, сердцебиение, пульсация пуповины или произвольные движения мускулатуры независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента).
4. Массой тела ребенка при рождении считается результат взвешивания новорожденного, произведенного в течение первого часа его жизни. Измерение длины тела новорожденного производится при вытянутом его положении на горизонтальном ростомере от верхушки темени до пяток.
Новорожденные, родившиеся с массой тела до 2500 грамм, считаются новорожденными с низкой массой тела при рождении, до 1500 грамм - с очень низкой массой тела при рождении, до 1000 грамм - с экстремально низкой массой тела при рождении.
5. Мертворождением является момент отделения плода от организма матери посредством родов при сроке беременности 22 недели и более при массе тела новорожденного 500 грамм и более (или менее 500 грамм при многоплодных родах) или в случае, если масса тела ребенка при рождении неизвестна, при длине тела новорожденного 25 см и более при отсутствии у новорожденного признаков живорождения.
В соответствии с положением статьи 20 Федерального закона "Об актах гражданского состояния Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка.
Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.
В случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти.
Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность.
Как обоснованно отмечено административным истцом, при выписке медицинским учреждением не зафиксирован факт рождения мертвого ребенка; справка о рождении мертвого ребенка отсутствует.
При таких обстоятельствах отказ ответчика в признании семьи Ардисламовой А.Р. участником мероприятия по предоставлению единовременной выплаты при рождении первого ребенка по тем основаниям, что ребенок был рожден вторым по счету, суд обоснованно признал незаконным.
Судебная коллегия находит верными данные выводы суда, поскольку они основаны на исследованных доказательствах и соответствуют нормам материального права.
Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения административного иска, поскольку Ардисламова А.Р. пропустила срок обращения с данным иском в суд, при этом исходил из следующего.
Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если этим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к правильному выводу о том, что административным истцом был пропущен установленный законом срок для обращения в суд, и обстоятельств, при которых допускается восстановление пропущенного срока, не усматривается.
Из материалов административного дела усматривается, что оспариваемое решение ответчика об отказе в признании семьи Ардисламовой А.Р. участником мероприятия по предоставлению единовременной выплаты при рождении первого ребенка, принято административным ответчиком дата.
Как следует из административного искового заявления Ардисламовой А.Р., в августе 2019 года ей стало известно, что ГКУ Управления по реализации жилищных программ РБ отказало в признании семьи участником мероприятия по предоставлению единовременной выплаты при рождении первого ребенка.
Между тем, с административным исковым заявлением об оспаривании указанного постановления Ардисламова А.Р. обратилась в суд лишь дата, то есть со значительным пропуском процессуального срока.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации допускает восстановление пропущенного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании незаконных решений, если срок пропущен вследствие несвоевременного рассмотрения или не рассмотрения жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или по иной уважительной причине (части 6, 7 статьи 219). Названные обстоятельства в административном исковом заявлении не приведены.
С учетом изложенного нельзя признать состоятельным довод апелляционной жалобы о неправомерности вывода суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд.
При таких обстоятельствах, учитывая, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 9 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ардисламовой Альбины Ралифовны без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Справка: судья Гарипова С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка