Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1557/2020
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33а-1557/2020
Рязанский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Лукашевича В.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Девликамовой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в апелляционном порядке частную жалобу Бахмутова Алексея Владимировича на определение Сапожковского районного суда Рязанской области от 29 июня 2020 года о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению Бахмутова Алексея Владимировича, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, к администрации муниципального образования - Канинского сельского поселения Сапожковского муниципального района Рязанской области о признании бездействия администрации муниципального образования - Канинского сельского поселения Сапожковского муниципального района Рязанской области по содержанию дорожной сети незаконным и обязании администрации муниципального образования - Канинского сельского поселения Сапожковского муниципального района Рязанской области устранить несоответствия нормативам ГОСТ Р 52766-2007, а именно установить стационарное наружное освещение в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования" (ГОСТ Р 52766-2007) на улице Центральной села Новокрасное Сапожковского района Рязанской области на участке от пересечения с автодорогой <адрес>.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., объяснения административного истца Бахмутова А.В., действующего в интересах несовершеннолетней Бахмутовой А.А., представителя административного ответчика - главы администрации МО - Канинского сельского поселения Сапожковского муниципального района Рязанской области Трушкина А.В., суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
Бахмутов А.В. обратился в Сапожковский районный суд Рязанской области с административным иском в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации муниципального образования - Канинского сельского поселения Сапожковского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия по содержанию дорожной сети и обязании устранить выявленные нарушения.
В обоснование заявленных требований административный истец Бахмутов А.В. указал, что его несовершеннолетняя дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проводит свое каникулярное время, а в настоящий момент динстанционно обучается и проживает по адресу: <адрес>,
<адрес>.
Вышеназванное село Новокрасное входит в состав муниципального образования - Канинского сельского поселения Сапожковского муниципального района Рязанской области.
Автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Состояние данной дороги не соответствует требования безопасности, что создает угрозу жизни и здоровья при передвижении по ней его дочери.
Административный истец считает, что администрация муниципального образования бездействует, поскольку не устанавливает вдоль автомобильной дороги необходимое освещение.
В связи с чем административный истец Бахмутов А.В. просил признать незаконным бездействие администрации МО - Канинского сельского поселения Сапожковского муниципального района Рязанской области по содержанию дорожной сети и обязать ее устранить несоответствия нормативам ГОСТ Р 52766-2007, а именно установить стационарное наружное освещение в соответствии с Государственным стандартом РФ "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования" (ГОСТ Р 52766-2007) на улице Центральной села Новокрасное Сапожковского района Рязанской области на участке от пересечения с автодорогой <адрес>.
Определением Сапожковского районного суда Рязанской области от 29 июня 2020 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Бахмутова А.В., действующего в интересах несовершеннолетней
Бахмутовой А.А., прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс).
В частной жалобе административный истец Бахмутов А.В., действующий в интересах несовершеннолетней ФИО2, просит указанное выше определение отменить как незаконное и необоснованное. Податель жалобы ссылается на отсутствие оснований для прекращения производства по настоящему делу и обращает внимание на то, что участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Бахмутов А.В., действующий в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, частную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представитель административного ответчика - глава администрации МО - Канинского сельского поселения Сапожковского муниципального района Рязанской области Трушкин А.В. возражал против доводов частной жалобы Бахмутова А.В.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции руководствовался положениями п. 1 ч. 1 ст. 194 и п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.
В соответствии со ст. 54 КАС РФ права и законные интересы недееспособных граждан защищают в суде их законные представители - родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым лицам, с ограничениями, предусмотренными федеральными законами.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 128 КАС РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Положения указанной процессуальной нормы позволяют судье отказать в принятии административного искового заявления, в случае обращения в суд лиц, не наделенных правом обращаться в защиту интересов других лиц.
В данном случае отсутствуют такие обстоятельства, поскольку административный истец Бахмутов А.В., как законный представитель своего несовершеннолетнего ребенка, имеет право на обращение в суд для защиты его прав, свобод и законных интересов.
Одновременно, суд первой инстанции ссылался на отсутствие нарушения прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО2, поскольку на территории села <адрес> она проживает временно, имеет регистрацию и постоянное место жительства в городе Москве, где обучается в школе N.
С таким выводом суд апелляционной инстанции также не может согласиться в силу следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 194, ст. 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Указанные обстоятельства судом первой инстанции не установлены, в связи с чем районный суд также был не вправе прекращать производство по делу по данному основанию.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 17 и 19 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту, будучи основным и неотчуждаемым правом человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и реализуется на основе принципа равенства всех перед законом и судом и принципов беспрепятственного доступа к правосудию и законного суда.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно приведенным выше положениям бездействие органа местного самоуправления, нарушающее права, свободы и законные интересы заявителя, должно быть предметом рассмотрения и разрешения данного административного дела по существу, по результатам которого суд в соответствии со ст. 227 КАС РФ принимает соответствующее решение.
При таких обстоятельствах определение суда от 29 июня 2020 года о прекращении производства по административному делу по административному иску Бахмутова А.В., действующему в интересах несовершеннолетней Бахмутовой А.А., является незаконным и подлежит отмене, а дело направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 316 и 317 КАС РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Сапожковского районного суда Рязанской области от 29 июня 2020 года о прекращении производства по административному делу N отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Бахмутова Алексея Владимировича, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, к администрации муниципального образования - Канинского сельского поселения Сапожковского муниципального района Рязанской области о признании бездействия по содержанию дорожной сети незаконным и обязании устранить несоответствия нормативам ГОСТ Р 52766-2007, а именно установить стационарное наружное освещение в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (ГОСТ Р 52766-2007) на улице <адрес>, направить на новое рассмотрение в Сапожковский районный суд Рязанской области.
Судья В.Е. Лукашевич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
