Дата принятия: 28 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1556/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2018 года Дело N 33а-1556/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Крылова Н.А.,
судей Богомоловой Ю.А., Неволиной Е.В.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу З на определение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 11 мая 2018 года об отказе в принятии его административного искового заявления к Департаменту по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
10 мая 2018 года З обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением к Департаменту по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, северо-западнее пересечения ул. Сахалинская и ул. Проточная, и возложении обязанности предоставить в собственность за плату названный земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что приобрел по договору купли-продажи объект незавершенного строительства, находящийся на указанном земельном участке. Согласно соглашению от 04 сентября 2015 года ему перешли все права и обязанности по договору аренды земельного участка, заключенному с гр. М оглы N 12883 от 30 июня 2015 года. В 2018 году он обратился в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении в собственность за плату данного земельного участка под индивидуальный жилой дом с магазином на 1-ом этаже. 22 марта 2018 года им получен отказ, который мотивирован тем, что данный земельный участок располагается в административно-деловой зоне (ОД-1) и размещение жилого дома в этой зоне не допускается. Полагая данный отказ незаконным, нарушающим его права, просил заявленные требования удовлетворить.
Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ З отказано в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, со ссылкой на то, что данные требования подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
З подана частная жалоба, в которой он просит вышеуказанное определение отменить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права. Полагает, что заявленные требования должны быть рассмотрены и разрешены в порядке административного судопроизводства. По доводам жалобы просит материалы дела направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из представленных материалов З, являясь собственником объекта незавершенного строительства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0204003:630, расположенном по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, северо-западнее пересечения ул. Сахалинская и ул. Проточная, обратился в Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату.
По результатам рассмотрения обращения письмом начальника Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска от 22 марта 2018 года З отказано в предоставлении земельного участка в собственность.
Считая такой отказ органа местного самоуправления незаконным, З обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Отказывая в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 названного Кодекса, судья городского суда усмотрела наличие спора о праве, исходя из того, что З оспаривает отказ Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска по предоставлению земельного участка в собственность.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, поскольку он основан на неверной оценке характера заявленных требований.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.
Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии со статьей 11 этого Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 5 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.
В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения поступившего заявления о предоставлении земельного участка и проверки наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, уполномоченный орган, может принять решение, в том числе об отказе в предоставлении земельного участка, с указанием в решении всех оснований отказа.
Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении муниципальной услуги "Предоставление без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование" установлены одноименным административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 26 января 2018 года N 185-па.
Таким образом, принимая во внимание, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату является одним из этапов в административной процедуре приобретения права на земельные участки, установленной статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, требования З вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
Право распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, принадлежит органу местного самоуправления, следовательно, уполномоченный орган, отказывая заявителю в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, реализует административные и иные публично-властные полномочия по применению законов в отношении административного истца.
Между тем законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений таких органов, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно, при отсутствии иных причин для отказа в принятии административного искового заявления, судье следовало принять административное исковое заявление к производству суда и рассмотреть дело по существу.
В представленных материалах отсутствуют данные о притязаниях иных лиц на указанный в административном исковом заявлении земельный участок, что могло бы свидетельствовать о наличии спора о праве между равными субъектами земельных правоотношений.
При таких обстоятельствах, определение судьи подлежит отмене, а материал направлению на рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству.
Руководствуясь статьями 315 и 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 11 мая 2018 года об отказе в принятии административного искового заявления отменить.
Материал по административному исковому заявлению З к Департаменту по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи Ю.А. Богомолова
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
